安全监督基础管理意见

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各街道办事处，各镇人民政府。区人民政府各部门、各有关单位：

切实加强平安生产基层基础工作，为认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强平安生产基层基础工作的意见》郑政文〔〕194号）精神。充分发挥基层平安管理员在平安生产监督管理工作中的作用，加强生产作业现场平安管理，及时消除各类事故隐患，筑牢安全生产的第一道防线，现结合惠济区实际，就进一步加强平安生产基层基础工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识平安生产基层基础工作的重要性

落实科学发展观的内在要求，1.加强平安生产基层基础工作。构建和谐社会的重要组成局部，建设平安惠济的重要内容，事关社会稳定、和谐发展大局。区的平安生产工作必需紧紧围绕并服务于构建和谐社会的大局，认真贯彻市政府、区政府建设平安惠济的战略安排，进一步加强平安生产基层基础工作，促进经济社会协调发展。

据统计，2.加强平安生产基层基础工作是应对平安生产严峻形势的迫切要求。生产经营单位是平安生产的责任主体。90%以上的生产平安事故，都与“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）有直接关系。乡村社区经营单位集中，商贸服务活跃，人财物集聚度大、流动性强、成分复杂，事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。农村生产、生活和涉及农民工的平安事故时有发生，特别是建筑施工等行业中，农民工已经占从业人员的近90%事故伤亡人员的90%以上。严峻的平安生产形势迫切需要采取有效措施加强平安生产基层基础工作。

必需牢固树立平安发展的理念，3.加强平安生产基层基础工作是各级政府及其派出机构的一项重要职责。各级政府及其派出机构是平安生产的监管主体。把平安生产工作放在心上，抓在手上，完善平安生产规章制度，建立平安生产的长效机制。平安生产基层基础工作是平安生产工作的重要组成局部，各级政府及其派出机构的重要职责。各级政府及其派出机构要把加强平安生产基层基础工作放在各项工作的重要位置，强化措施，落实到位。

二、平安生产基层基础工作的主要任务和要求

（一）生产经营单位平安管理的主要任务和要求

配备平安生产管理人员。建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、贮存单位应当设置平安生产管理机构，4.生产经营单位要严格依法设置平安生产管理机构。或者依照不低于从业人员1%比例配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员在300人以上的应当设置平安生产管理机构或者依照不低于从业人员5‰的比例配备专职平安生产管理人员；从业人员在300人以下的应当配备专职或者兼职平安生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者具有平安生产管理能力的人员进行平安生产管理。

平安生产会议制度，5.生产经营单位要建立健全平安生产责任制度。平安教育培训制度，平安生产投入保证制度，平安检查制度，危险作业平安管理制度，重大危险源报告、登记、监控制度，事故隐患排查登记、演讲、整改制度，平安设施、设备管理和检修、维修制度，特种作业人员培训和持证上岗制度，劳动防护用品购买、配备、使用制度，作业现场职业卫生管理制度，平安生产奖惩制度等各环节各方面的规章制度，实现平安责任目标管理、全方位预防事故。

建立健全平安生产宣传教育和培训工作制度；加强主要负责人和平安生产管理人员的平安培训；加强从业人员的岗前培训，6.加强平安生产宣传教育培训。各生产经营单位要认真贯彻执行国家安监总局《生产经营单位平安培训规定》将平安生产宣传教育和培训工作纳入本单位年度工作计划。保证从业人员具备本岗位平安操作、应急处置等知识和技能。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必需对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训，保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。制造业等生产单位的其他从业人员，上岗前必需经过企业、车间、班组三级平安培训教育。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员平安培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。生产经营单位的特种作业人员，必需依照国家有关法律、法规规定接受专门的平安培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

做到平安生产资金专储、专管、专用。建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等行业的生产经营单位要严格依照省市规定的规范足额提取、存储风险抵押金和安全费用。同时，7.保证平安生产资金及时有效投入。生产经营单位要确保本单位平安生产资金投入。危险化学品、烟花爆竹生产经营企业还要认真贯彻落实《河南省高危行业雇主责任平安实施方法（试行）及时投保符合要求的雇主责任安全。另外，生产经营单位要依法参与工伤社会安全，为从业人员足额缴纳平安费；为从业人员提供符合国家规范或者行业规范的劳动防护用品，并监督、教育从业人员依照规定佩戴、使用。

建立平安监督员队伍。生产经营单位要切实加强对生产作业现场的平安检查力度，8.加强平安生产现场管理。指派专职平安管理员负责生产作业现场的平安监护、监督、检查。生产经营单位要聘任平安监督员，每个班组、区队、车间至少配备一名，负责本单位平安生产作业现场的平安管理。要明确平安监督员的职责、权利和义务，给予其每月150元的岗位津贴，岗位津贴从本单位平安费用中列支。

具有3年以上工作经验，9.生产经营单位聘任的平安监督员必需熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准。初中以上文化水平，熟悉班组、区队、工段、车间生产过程、工作环境及主要装备设施，有较强的事业心和责任感，身体健康，能胜任平安监督工作。

职工民主推荐。生产经营单位要为平安监督员提供学习培训机会，10.生产经营单位平安监督员的聘任由生产经营单位负责组织。为其发挥监督职责发明必要条件。

（二）乡村社区和农村平安监管的主要任务和要求

要定期研究、分析、布置和检查本辖区平安工作，11.加强平安生产基层领导机构建设。各镇办平安生产领导机构。与社区、行政村、辖区各生产经营单位签订平安生产目标保证书，落实平安生产责任。

负责本辖区的平安管理工作，12.加强社区（行政村）平安管理队伍建设。各社区（行政村）要根据平安管理任务明确12名专职或兼职平安管理员。要明确平安管理员的职责、权利和义务，给予其每月300元的工作补贴，补贴经费由各单位统筹安排解决。

具有3年以上基层工作经验，13.社区（行政村）平安管理员应熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准。初中以上文化水平，年龄在50岁以下，熟悉本社区（行政村）基本情况，工作认真负责，有较强的事业心和责任感，身体健康，能胜任平安管理工作。对不胜任平安管理工作的平安管理员，应予以辞退。

制定平安生产管理责任制、平安工作领导小组工作制度、平安检查制度、平安宣传教育培训制度、事故隐患演讲整改制度、社区（行政村）平安公约、公共平安规则、企业平安生产管理制度，14.社区（行政村）要建立平安规范。规范基层平安工作。

建立基础资料数据库，15.要全面掌握本辖区生产经营单位状况。将辖区重点生产经营单位、重大危险源、重大平安隐患分布情况制作开诚、精确的社区平安管理网络图。

普及平安知识。搞好“平安生产月”119消防日、安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动的同时，16.要组织开展全民平安宣传。做好平安进企业、平安进校园、平安进村庄、平安进社区、平安进楼院、平安进家庭的六进”活动。要有平安宣传教育活动场地及必要的宣传教育设施、宣传用品。

增强其责任意识，17.要加强基层平安管理员的业务培训。提高其发现和解决问题的能力。督促检查本辖区生产经营单位负责人、平安管理员和特种作业人员依法参与平安初训和复训，提高从业人员持证上岗率。

建立和完善农民工平安教育培训制度，18.加强对农民工的平安监管。把农民工平安管理纳入基层平安管理体系之中。

根据平安状况的不同对本辖区生产经营单位实行日常检查、重点检查和有效监控。贯彻落实《市生产平安重大事故隐患排查治理方法》实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。自身解决不了要及时向上级政府或者有关主管部门演讲。本辖区发生的事故，19.组织开展经常性的平安生产检查。要及时向区政府和有关部门演讲。

三、平安生产基层基础工作的领导和管理

把平安生产基层基础工作摆上重要议事日程，20.加强对平安生产基层基础平安工作的组织领导。各单位要提高对平安生产基层基础工作重要性的认识。纳入平安建设布局，列入平安生产责任目标考核体系，将平安生产基层基础工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。

统筹安排乡村社区和农村平安基础设施建设。各镇办要在年度财政预算中安排平安生产专项资金，21.加大政府对乡村社区和农村平安工作的支持力度。各镇办及各有关单位要加大对乡村社区和行政村平安工作的支持力度。用于社区和农村平安管理支出、重大公共平安隐患治理、公共平安基础设施建设、平安生产应急救援、宣传教育、平安奖励工作。

强化监管服务。各镇办及各有关单位应当建立平安生产基层基础工作联席会议制度，22.明确职责。结合本辖区生产经营单位、社区和农村实际采取有力措施，积极推动平安生产基层基础工作开展。区安监局及区平安生产委员会成员单位要加强生产经营单位、乡村社区和农村平安生产基础的综合监督管理和协调，推动生产经营单位、社区、农村平安与经济社会协调发展。

定期进行考核。各镇办和各平安生产委会成员单位要督促所属生产经营单位落实平安生产主体责任，23.建立评价考核机制。区政府将把平安生产基层基础工作作为平安生产的一项重要内容纳入各镇办及有关单位的平安管理目标。加强对生产经营单位落实平安监督员制度的检查，发挥平安监督员的现场管理作用，对工作效果突出的平安监督员进行惩办奖励。区平安生产委员会将定期对各镇办的社区（农村）平安生产工作进行考核，对率先达到乡村社区和农村平安工作规范的予以奖励；对因工作不力，导致发生平安事故的要严肃追究有关单位和人员的责任。乡村社区和农村平安管理员由各镇办负责管理，区安监局负责业务指导。