抑制毁林开垦专项建议

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为加强我县森林资源保护，进一步巩固我县生态建设成果，切实推进我县“中国美丽乡村”和“生态文明试点县”建设，促进我县经济与社会环境协调发展，经研究，决定在全县范围内开展保护森林资源、制止毁林开垦专项整治。根据县政府第次常务会议精神，现就保护森林资源、制止毁林开垦专项整治提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照可持续发展战略和建设生态文明的要求，坚持预防为主、综合治理，重点整治、全面推进；积极创新体制机制，努力解决危害生态建设的突出问题；强化森林资源保护，提高森林资源效益，改善生态环境，为推进“中国美丽乡村”建设，促进安吉经济社会又好又快发展提供坚强和有力保障。

二、工作目标

（一）提升保护意识。通过广泛宣传发动，在全县范围内营造良好氛围，增强全县干部群众对森林资源保护重要性的认识，努力提高全民生态保护意识。

（二）集中进行打击。对全县重点区域、重点地段开展综合整治，通过查处一批毁林开垦的案件，处理一批违法犯罪人员，使毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪行为得到坚决制止，努力实现毁林开垦“零增长”。

（三）着力生态修复。根据“谁破坏，谁治理，谁修复”的原则，科学制定生态修复规划，按照“先试点后推广”、“先重点后一般”的要求，多树种、多模式进行套种补植，发展具有较好生态、经济效益的混交林，使生态环境质量得到整体提升。

（四）建立长效机制。理顺管理体制，依法落实乡镇、村森林资源保护主体责任，增强森林资源保护和预防的能力。

三、整治重点

一是年整治后新开垦的；二是毁林开垦种植白茶转手倒卖的；三是大面积毁林，破坏植被严重、性质恶劣，造成严重社会影响的；四是破坏生态公益林和水源涵养林的；五是04省道、省道，高速公路及通向风景名胜区及公路沿线，大中型水库两侧第一层山脊线，坡度大于度的。

四、工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段（月日一月日）

一是成立组织，制定方案。县乡两级成立保护森林资源、制止毁林开垦的专项整治行动、生态修复领导小组，并精心制定周密的行动方案和生态修复规划。二是召开全县动员大会，部署工作任务，签订工作责任状。三是宣传发动，利用各种宣传媒体，进行广泛深入的宣传发动，在全县范围内营造强大的舆论氛围。

第二阶段：调查摸底阶段（月日一月日）

各乡镇人民政府负责对本区域毁林开垦现状进行调查摸底。调查范围：主要是县道、省道、高速公路及通向风景区公路沿线、坡度度以上的、大中型水库两侧第一道山脊线、省级以上生态公益林内毁林开垦种植白茶的。调点：分年度对05年以来连续三年的毁林开垦种植白茶情况进行调查，尤其要对年专项整治以来顶风作案，违法开垦的进行重点排摸，为实施专项整治和生态修复提供依据。

第三阶段：集中整治阶段（月日一年月日）

根据涉案区域，情节轻重，案件性质采取不同措施，集中查处一批有影响的毁林开垦，破坏森林资源案件。对已造成植被破坏未开垦的，坚决制止开垦，并实行封山育林；对已毁林开垦未种植的，立即停止种植，责令限期造林；对已毁林开垦种植白茶的，责令限期进行生态修复。同时，由乡镇人民政府按3元/平方米收取保证金，督促修复。

第四阶段：巩固提高阶段（月日一月日）

及时总结经验，巩固整治成果，建立行之有效、执法有力的林业、水利、环保联合执法机制，确保执法到位；建立监管有力，责任明晰的乡镇、村预防机制，确保防范到位；建立镇村护林组织，制定护林公约，强化乡镇村一线监管，出台县、乡、村三级联动的森林资源保护长效管理机制。逐步实施生态修复工程，按规划、技术要求实行全面生态修复。

五、职责分工

（一）乡镇人民政府：

1.负责本区域专项整治方案拟定、宣传发动，调查摸底和组织实施。

2.履行本乡镇区域森林资源保护的职责，建立健全镇、村两级护林组织，制定护林公约，落实护林责任。

3.制定本乡镇生态修复近期与长远规划，并负责实施生态修复。确保修复质量。

4.加强毁林开垦的一线监管，确保森林资源有效保护。

（二）林业、水利、环保部门

1.成立林业、水利、环保制止毁林开垦专项行动执法组，落实执法人员，明确执法任务和重点。

2.依据《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》等法律法规，依法查处破坏森林资源、水土流失、造成环境破坏的违法案件，采取行政的、刑事的手段处理一批违法犯罪分子。

3.负责生态修复业务指导，监督各乡镇开展生态修复工作。

4.加强法律法规的宣传，全面提高森林资源保护、水土保持、环境保护意识。

（三）农业部门

1.做好全县白茶产业发展提升规划，控制面积，着力提高品质和品牌。

2.引导茶农正确处理致富增收与生态保护的关系，避免盲目开发，指导建设生态型茶园。

（四）国土部门

加大矿山复绿力度，依法实施低丘缓坡开发，保护森林植被。

（五）宣传部门

1.组织好专项行动的全面宣传。

（1）广播电视、报纸要做好专项行动的专题、专刊。

（2）组织宣传车，发放公开信，深入林区广泛宣传。

2.加大森林资源保护和水土保持的日常宣传。

（1）结合中国美丽乡村建设，宣传森林资源保护的重要意义。

（2）组织开展关注森林，呵护生态家园系列宣传活动。

（3）宣传森林资源保护典型事例。

（六）公安、司法部门

为专项整治行动提供司法保障。

（七）监察部门

加大监督、检查力度，严肃查处党员、干部，参与、支持、唆使毁林开垦的各种行为。

（八）领导小组办公室

1.负责对专项整治行动和生态修复进行组织、协调、联络，确保专项整治和生态修复有序进行。

2.对专项整治和生态修复全程督查，确保专项整治和生态修复取得实效。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。

各乡镇、各部门一定要站在维护生态安全、建设生态文明，推进中国美丽乡村建设的高度，充分认识到专项整治工作的重要性。为切实加强整治工作的领导，县政府成立专项整治工作领导小组。各乡镇、部门也要把这项工作作为当前乃至今后一段时间内的中心工作来抓，成立相应的领导小组，实行“一把手”负总责，确保专项整治和生态修复工作顺利进行。

（二）齐抓共管，确保实效。

森林资源保护、生态修复是一项社会系统工作，需要全社会齐抓共管。一是林业、水利、环保、国土、农业等部门要密切配合，确保人员到位，执法到位，责任落实到位。二是各乡镇与部门之间要加强沟通，强化协调，通力合作，围绕目标任务，精心组织。三是新闻媒体等单位要宣传好、报道好这次专项整治活动，对典型案件要予以曝光，达到震慑和教育的目的，同时加强生态保护重要性的宣传，提高全县广大人们群众自觉保护森林资源的意识。四是公安、司法部门要统一思想，对顶风作案，继续毁林开垦的，发现一起，查处一起，绝不手软。五是林业、水利、农业部门要加强对生态修复的规划和技术指导，采取行之有效的措施，确保生态修复工作的真正落实，取得实效。

（三）讲究方法，确保稳定。

我县毁林开垦主要是种植白茶，有一定的客观性、普遍性，加上认识上的不一致，因此这次专项整治行动既要确保力度、保证效果，又要把握策略，讲究方法，要实行一般整治和重点整治相结合，打击处理和宣传教育相结合，规范管理和生态修复相结合，及时掌握整治动态，在达到整治效果的前提下，确保社会稳定，真正实现山川秀美，人与自然和谐相处。