县市盐政管制工作的意见

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为进一步整顿和规范州直盐业市场秩序，建立政府统一领导、各职能部门密切配合、全社会广泛参与的食盐加碘消除碘缺乏病长效工作机制，巩固消除碘缺乏病防治成果，根据国家、自治区有关加强盐业管理的法律、法规和文件精神，结合州直实际，现就进一步加强州直属县市盐政管理工作提出如下意见：

一、加强盐政管理和消除碘缺乏病工作的重要性及目标任务

碘缺乏病是严重危害人体健康，影响儿童智力发育的地方病。州直是碘缺乏病多发区，碘缺乏病所造成的各种损害不仅是一个疾病问题，而且是一个重大的公共社会卫生问题，是一个关系到各族人民身体健康和人口素质提高的问题，是关系到经济发展和社会进步、各族群众脱贫致富奔小康以及建设社会主义新农村的重大问题。为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《转发新疆维吾尔自治区全面实现消除碘缺乏病目标行动规划和国务院办公厅关于转发卫生部等七部门关于进一步加强消除碘缺乏病工作意见的通知》（新政办〔2001〕142号）精神，州人民政府办公厅印发了《自治州直属县市全面实现消除碘缺乏病目标行动规划》（伊州政办〔2002〕135号）。各县市结合本地实际，采取了有力措施，加大食盐加碘消除碘缺乏病工作力度，并取得了一定成效。但在实际工作中受利益驱动，仍存在着部分私盐、非碘盐冲击盐业市场的现象，破坏了盐业市场秩序，干扰了食用合格碘盐消除碘缺乏病防治工作。据调查数据表明，州直碘缺乏病甲状腺肿大率在10%左右，并呈上升趋势。由于外部环境缺碘的状况不能改善，居住在环境缺碘地区的人口将会长期受到碘缺乏病的威胁。各县市、各有关部门要充分认识坚持科学补碘、食用合格碘盐消除碘缺乏病、预防残疾、提高人口素质的重要性，将其纳入我州经济、社会全面发展的一项长期战略任务来抓紧抓好。

工作目标任务：一是广泛深入农村牧区、偏远山区、少数民族聚居区，认真开展进村入户宣传盐业法律法规和食用合格碘盐防治碘缺乏病知识活动，每县市每年宣传入户不得少于3500户；二是合格食用碘盐入户率达95%；三是畜牧业碘盐普及率达95%；四是群众知晓率达95%；五是合格碘盐食用率达到95%以上，以县为单位尿碘中位数大于100微克/升；六是全面推广普及合格碘盐标准化乡、村创建活动。

二、各县市政府及有关部门职责

（一）各县市政府职责

1．切实加强盐业市场管理，加大对打击涉盐违法行为工作的领导。并把食盐加碘消除碘缺乏病工作列入当地政府长期工作目标。同时，依法将食盐加碘消除碘缺乏病工作纳入本地国民经济和社会发展计划，做到同时规划、协调发展、同步推进。

2．保证必要的防治工作经费，建立和完善合理的经费投入和补偿机制，确保食盐加碘消除碘缺乏病工作的顺利开展。

3．广泛开展“三进”（进万村、进万店、进万家）活动，以中小学生和家庭主妇为主要对象，认真落实责任制，采取有力措施，扩大宣传面，提升宣传效果，力争使食盐加碘消除碘缺乏病知识家喻户晓。同时，要充分利用各种宣传媒体，大力开展盐业法律、法规和食用合格碘盐防治碘缺乏病知识宣传教育活动，增强人民群众自我保护意识和守法意识，自觉抵制不合格碘盐。

（二）有关部门职责

1．盐业部门职责

（1）贯彻执行《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《新疆维吾尔自治区盐业管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施<食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例>若干规定》、《食盐专营许可证管理办法》等盐业法律、法规，大力推广普及合格碘盐。

（2）合理划分辖区内的食盐供应区域、规范盐产品的供求渠道，协调各部门之间的工作。

（3）负责对本辖区内食盐批发许可证、零售许可证、提盐证的使用、持证情况进行监督检查。

（4）各县市盐业公司应严格执行盐业调拨计划，保证市场各类合格碘盐的供应；加强畜牧碘盐的供应和管理，保证供应合格的畜牧业碘盐，并积极做好销售服务，大力扶持畜牧业的发展；依法确定食盐转代批许可证和已办理食盐零售许可证的企业或个体工商户，要依法经营盐产品，保证市场供应；按照国家发改委文件精神，加强仓储、信息系统等基础设施建设，不断提高流通组织化程度和服务、质量水平，并做好企业AAA级达标工作，积极推进食盐物流配送建设。

（5）大力开展创建推广普及合格碘盐标准化乡、村的活动，提高各族群众食用合格碘盐消除碘缺乏病知晓率和合格碘盐食用率，坚决做到人、畜用碘盐截然分开，大力推广普及畜牧专用碘盐。重点加强农村牧区、偏远山区、少数民族聚居区的盐政管理工作，坚持“突出重点、因地制宜、分类指导”的原则，加快推进食盐加碘消除碘缺乏病目标的实现。

2．卫生部门

按照《中华人民共和国食品卫生法》、《中国儿童发展规划纲要》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《新疆维吾尔自治区碘缺乏病监测方案》、《自治州直属县市全面实现消除碘缺乏病目标行动规划》等法律、法规及有关规定要求，切实做好碘缺乏病病情监测、碘盐监测、防治效果评估等工作。

3．教育部门

（1）将食盐加碘消除碘缺乏病防治知识纳入中小学校健康教育内容。对学生进行消除碘缺乏病防治知识的健康教育，并通过中小学生做好对家庭成员的健康教育宣传和食用碘盐工作。

（2）加强各级各类学校食堂，特别是对农村寄宿制中小学食堂的管理，保证广大学生食用合格碘盐。

（3）配合盐业、卫生部门做好食用合格碘盐防治碘缺乏病监测、评估等有关工作。

4．工商、税务、公安、技术监督等部门

（1）依照有关法律、法规，认真查处非碘盐生产、运输、销售过程中违法行为，依法加强盐业市场的管理。

（2）配合盐业、卫生部门做好食用合格碘盐防治碘缺乏病健康教育宣传工作。

（3）各级工商部门要经常性地对盐业市场进行检查和监督，发现问题要及时与盐业部门进行沟通和反馈。

（4）各级公安部门负责打击严重扰乱盐业市场秩序、影响恶劣的大案、要案和以暴力、威胁、阻碍盐政执法人员依法执行公务的暴力抗法事件。

5．发展计划部门

依法将食盐加碘消除碘缺乏病工作纳入国民经济和社会发展计划之中。

6．民族宗教事务部门

加强宗教人士教育培训工作，使宗教人士充分认识推广普及合格碘盐消除碘缺乏病的重要意义，组织开展宗教教职人员与信教群众面对面宣传教育活动，逐步引导广大信教群众自觉抵制私盐、自觉食用合格碘盐。

7．广电、残联、妇联、计生部门

（1）配合盐业、卫生等部门做好食用合格碘盐防治碘缺乏病的新闻报道和宣传教育工作。

（2）协助盐业、卫生等有关部门开展预防因缺碘导致残疾的宣传教育工作。

（3）协助盐业、卫生等有关部门进行食用合格碘盐防治碘缺乏病健康教育工作，重点做好新婚妇女和家庭主妇的宣传教育工作。

（4）从优生优育的角度，积极配合盐业、卫生部门做好食用合格碘盐防治碘缺乏病工作。

8．畜牧部门

组织举办基层畜牧兽医站推广碘盐培训班，依托畜牧系统的基层机构，大力推广畜牧业碘盐，杜绝人、畜共用一种盐，做到人、畜用碘盐截然分开。

三、加强盐政管理组织机构建设

为进一步加强盐业市场管理工作，规范盐政执法行为，加大盐政执法力度，严厉打击各类涉盐违法行为。各县市要统一成立盐务局，与县市盐业公司合署办公，一套机构、两块牌子，原隶属关系不变，经费渠道不变。为保证各县市盐政执法队伍的相对稳定，各县市盐务局领导调整须事前征求上级盐务局的意见。