关于食品安监工作的建议

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为进一步落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和自治区人民政府《关于贯彻落实国务院进一步加强食品安全工作决定的意见》（新政发〔2005〕2号）的要求，全面提升我州食品安全监管水平，结合自治州实际，提出如下意见。

一、认清形势，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定，关系到政府形象，是全面建设小康社会的重要内容，是社会各界广泛关注的热点和难点，也是各级政府不断提高行政水平，树立科学发展观，构建和谐社会能力的具体体现。党的十六届六中全会和自治区第七次党代会指出，要加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。随着人民生活水平的提高和法律意识的增强，人民群众对生命健康及食品安全的问题日益关注，对食品安全监管工作提出了更高的要求。

年8月，根据国务院和自治区人民政府的要求，我州进行了食品安全工作体制调整，成立了“自治州食品安全委员会”（以下简称食安委），负责组织协调食品安全监管工作。食安委由二十三个部门组成，根据工作需要，制定了《食品安全委员会规则》、《食品安全责任制与责任追究制》、《重大食品安全事故报告制度》、《食品安全信息报告与制度》和《食品安全委员会办公室工作制度》等规章制度；完成了《食品重大事故应急预案》编制和工作，出台了《年州直食品安全专项整治工作实施方案》。食安委成立以后，多次组织成员单位联合执法和开展督察工作，基本解决了单一部门执法存在的管理工作不到位、工作脱节、执法力度弱、信息交流阻滞等问题，取得了明显成效。

虽然我州在食品安全监管方面做了一些开创性工作并取得了明显成效，但州直食品安全总的形势依然不容乐观，存在多方面的问题：一是各食品监管部门监管力度分散，职能部门之间尚未完全形成合力。二是农畜产品源头安全隐患依然存在。农畜产品从农田到餐桌环节多、链条长、情况复杂，加上农户分散种（养）殖行为的不规范，源头污染还没有从根本上消除，农药残留和违禁药物滥用行为还时有发生，动物疫病防控体系建设滞后。三是食品生产加工企业规模小、龙头企业少，制假售假现象屡禁不止。目前，全州10人以下的作坊式食品生产加工企业1200余家，占食品生产加工企业总数的80%以上，这类企业的基础条件较差，加工工艺滞后，技术水平参差不齐，进货制度不健全，质量不能保障。四是食品安全综合监管经费投入不足，监管工作难到位。州县成立食品安全委员会以来，由于工作经费紧张，在一定程度上制约了食品安全监管工作的开展。五是食品安全监督和供应网络不健全。目前，州、县、乡、村四级网络还不完善，对食品安全监管未建立起全覆盖，反应灵敏，运转协调的监督机制。

因此，各级政府必须要把食品安全工作放在重要位置抓实抓好，切实增强工作的责任感和紧迫感，把食品监管工作落到实处。

二、切实履行食品安全属地管理职责，落实工作责任

要坚持“全州统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，强化各级政府责任，实施高位推动。各级政府和食品监管部门要把食品安全工作摆在重要位置，列入政府重要工作目标，将食品放心工程规划纳入本地区发展经济、构建和谐社会的“民心工程”，对食品安全工作的考核要纳入政府和部门目标考核序列。签订食品安全工作责任书，建立严格的食品安全责任制。要求各级人民政府主要领导对本辖区的食品安全工作负总责，分管领导具体抓，各食品监管部门分段抓、综合抓的工作格局。

三、加强农村食品安全“三网”建设

抓好食品安全工作，构建上下连通、政令通畅、反应迅速的食品安全组织协调网络是重要前提。加强农村食品安全监督和供应网络建设，即：农村食品监管责任网、农村食品现代物流网、农村食品群众监督网（以下简称“三网”），可以从源头上防止假冒伪劣食品进入流通领域，改善农村消费环境，保障农村饮食安全，提升农村消费水平，促进城乡统筹发展，进一步从发动群众监督上提高市场监管工作的有效性，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督网，扩大监管基础，加强监管力量。因此，各县市要按照自治区、自治州关于加强食品安全工作的精神要求，强化各乡镇、各街道办事处对食品安全监管责任，成立统一的食品安全工作办公室（工作站），设在各乡镇、各街道办事处的社会事务办公室，并明确领导机构和具体人员的职责，强化各级政府对食品安全监管的统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作职责，形成一级抓一级，层层落实，责任到人的食品安全监管机制。同时还要在村、社区聘请1-2名食品安全监督信息员，负责收集信息，及时反映有关情况。对举报有功人员实行奖励。

四、将食品安全综合监管工作经费纳入各级政府财政预算

自去年州、县食品安全委员会及下设办公室成立以来，承担起了贯彻落实国家和自治区有关食品监管的方针和政策；协调实施州直食品放心工程和食品信用体系建设；依法组织开展对重大食品事故的查处；督促各食品监管部门落实食品安全监管责任，开展联合督察等职能。为确保各级食品安全委员会及其办公室工作有序开展，努力提高食品安全综合监管水平，各级政府应保证食品安全工作所需经费。同时还要改善工作条件、执法装备和检验检测设施；每年安排一定有专项资金，专门用于食品安全的宣传教育、考核奖励、综合监督抽查和检验检测体系、信息体系、信用体系建设等费用。

五、加大力度推进食品市场准入制度，实施《无公害食品行动计划》。

年10月，州人民政府办公厅下发了《伊犁州直开展无公害农产品工作的实施意见》（伊州政办〔〕134号），对州直开展无公害农产品工作进行了具体部署和要求。但目前全州无公害农产品种植面积只有22.28万亩，只占州直食用农作物种植总面积的5.25%，离目标要求还有较大差距。因此，各县市必须要加大开展无公害农产品工作力度，每年要拿出一定的资金用于扶持和开展无公害农产品工作，按照州人民政府《实施意见》要求，建设一批标准化农畜产品生产基地和水产品养殖示范区，使州直无公害农产品能够有一个较大水平提高，满足城乡居民对“放心肉、放心粮、放心菜、放心果”消费需要，保障食品源头环节安全，为构建和谐伊犁做出贡献。