县公共安全监督机构建议

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为进一步加强乡镇公共安全监督管理工作，整合监管资源，强化监管力量，提高综合监管水平，根据《省人民政府办公厅转发省安全监管局省编委办关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作意见的通知》（政办发〔2008〕14号）、《市人民政府关于加快推进乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设的指导意见》（政办函〔2008〕30号）精神，结合本县实际，现就加强我县乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设，提出如下实施意见。

一、目标要求

全面加强乡镇公共安全监督管理，有效整合安全监管资源，建设“政府领导、部门监管、企业负责、群众监督、全社会参与”的公共安全监管网络体系和“统一领导、条块负责、资源共享、集中管理”的工作机制，提升公共安全监管水平，促进我县公共安全形势的稳定好转。

（一）组建工作机构。各乡镇建立与乡镇综合监察中队合署办公的乡镇公共安全监督管理中心（昌硕街道办事处设立与街道社会事务受理服务中心合署办公的街道公共安全监督管理中心），下设六个工作站，即安全生产监督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、环境保护监督管理站、食品药品安全监督管理站和消费维权监督管理站（简称“一中心六站”）。“一中心六站”分别挂牌。

（二）落实工作人员。“中心”主任由乡镇（街道）分管安全生产的领导兼任设副主任2名，其中专职副主任1名由乡镇（街道）中层骨干担任（兼任安监站站长），兼职副主任1名由乡镇派出所副所长或综治办副主任兼任。“六站”人员配备具体视乡镇（街道）的人口、区域范围和经济社会发展水平确定，除交通、消防安全工作站人员配备按原文件精神执行外，其他“四站”人员配备，按照力量“整合、精简、高效”原则，在县编委核定编制数内，科学合理配备人员，重要岗位可以配备专职人员，一般岗位人员可以兼职，必须保证有人办事。加强村（社区）安全监管队伍建设，明确一名村（社区）干部担任公共安全信息员，负责辖区生产安全、交通、消防、食品药品、环保、消费维权等方面的日常安全监管工作。

（三）明确工作职责。“中心”负责辖区内各项公共安全监督管理工作。按照“谁主管、谁负责”和“条块负责、综合监管”的原则，乡镇（街道）公共安全各线分管领导按职责分工承担公共安全监督管理所涉及领域的领导和管理责任。各工作站人员实行定岗定责（“一中心六站”工作职责见附件2），工作上各负其责，资源共享，协调配合，齐抓共管。各工作站行政上隶属当地乡镇人民政府（街道办事处）统一管理，业务上接受上级主管部门领导。

（四）落实工作经费。“中心”工作经费列入各乡镇年度财政预算，并设立公共安全专项资金，落实办公场所，配备电话机、传真机、电脑、照相机等必要的装备，确保“中心”工作正常有效开展。乡镇（街道）各站工作人员工资来源按原渠道不变，村（社区）工作经费每年经过考核由县、乡财政给予适当补助。

二、实施步骤

按照“统一部署、精心实施、稳步推进、规范运作”的要求，分三个阶段实施：

（一）宣传动员，制定方案（3月底前）。加强宣传发动工作，增强对乡镇公共安全监督管理机构建设重要性和必要性的认识，努力营造良好氛围。各乡镇（街道）和有关部门结合本地、本部门实际，研究制定公共安全监督管理机构建设的具体方案，明确工作内容、工作目标。

（二）落实责任，组织实施（4月底前）。各乡镇（街道）和有关部门必须明确1名分管领导具体负责这项工作，并落实好公共安全监督管理机构的办公场所和必要的办公设施，选调好工作人员，配强“中心”主任、站长，确保“中心”工作人员按时到岗到位。

（三）健全制度，规范运作（5月底前）。“中心”成立后，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则和相关工作职责，建章立制，规范管理，有效运转。

（四）检查验收（6月底前）。6月20日前，县政府将组织对各乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设情况进行专项检查验收6月底前，迎接市政府对我县的督查验收。

三、工作要求

（一）统一思想认识。各乡镇（街道）和有关部门要高度统一思想，充分认识加强乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设，是适应经济健康发展和建设和谐社会、强化基层公共安全监督管理工作的需要是保障人民群众的生命财产安全、落实民生工程的需要是解决以往基层公共安全监督管理存在不足、有效整合资源的需要，真正把乡镇公共安全监督管理机构建设列入重要议事日程。

（二）加强组织领导。县政府成立由副县长凌建荣任组长的乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设工作领导小组（具体名单见附件1）。各乡镇（街道）要根据实际建立相应领导小组，落实责任人和具体工作人员，明确工作责任，加强协调督促，扎实推进乡镇（街道）公共安全监督管理机构建设。

（三）强化监管职能。“一中心六站”负责辖区内生产安全、交通、消防、环境、食品药品、消费维权等领域的公共安全监督管理工作，加强公共安全监管工作研究，推进应急管理工作进中心，同时积极探索水路运输、特种设备、森林防火安全等的归口集中，切实提高公共安全监管综合能力和水平。各有关主管部门要积极主动加强对口工作站的业务培训和工作指导。

乡镇(街道)公共安全监督管理机构工作职责

一、乡镇(街道)公共安全监督管理中心工作职责

（一）负责对辖区内安全生产、交通、消防、环保、食品药品、消费维权和特种设备等公共安全工作的督促落实。

（二）建立辖区内公共安全责任制和工作制度，协助政府建立健全相关应急救援预案，报告安全形势，分析评估安全工作。

（三）配合上级主管部门，积极开展相关公共安全监管方面的法律、法规、政策的宣传、咨询、服务工作。

（四）协助上级主管部门，依法查处辖区内公共安全方面的违法行为，加强日常公共安全的监督管理。

（五）负责所属各监管站及工作人员、村(社区)公共安全信息员的业务指导、培训及工作考核等。

（六）完成乡镇人民政府（街道办）和上级主管部门交办的其他工作。

二、安全生产监督管理站工作职责

（一）宣传贯彻国家安全生产工作法律法规、政策以及上级有关文件、指示精神。

（二）负责掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况信息，建立健全安全生产责任制，制定各项安全管理制度，健全安全工作台帐。督促指导辖区内生产经营单位建立安全生产管理机构，制定和完善各项安全管理制度，层层落实安全责任。

（三）督促检查辖区内生产经营单位贯彻执行国家安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况。

（四）组织开展辖区内生产经营单位安全检查，并督促安全生产违法行为、事故隐患的及时纠正或限期整改重大问题及时报告当地人民政府（街道办事处）和上级安全监管部门。同时，积极配合上级有关部门打击各类安全生产违法行为。

（五）负责本辖区内安全事故的及时、如实上报，并配合调查处理。

（六）负责制定辖区内安全生产事故应急救援预案，并组织开展演练。

（七）依法对生产经营单位开展安全教育和技术培训，对生产经营单位负责人安全管理资格和特种作业人员持证上岗情况进行督促检查。

（八）建立辖区内特种设备台帐，督促企业按时申报特种设备的检验，配合质量技术监督部门开展特种设备安全监察工作，及时报告安全隐患。

（九）完成上级交办的其他工作。

三、交通（水上交通）安全工作站工作职责

（一）按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知》、《中华人民共和国道路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，配合开展农村道路和水上交通安全工作。

（二）广泛开展道路（水上）交通安全法律法规知识的宣传，全力配合做好本辖区道路（水上）交通秩序，预防和减少道路（水上）交通事故。

（三）建立本辖区道路、车辆、船舶和驾驶人信息平台，做好驾驶人和车辆的管理服务工作。摸清辖区内船舶情况，建立健全水上交通安全台帐和安全制度。

（四）加强道路、水路交通安全管理，积极配合协助公安、交通部门开展交通安全监督检查。纠正、制止、劝阻交通违法行为，教育、引导交通参与者自觉遵守交通安全法规。

（五）积极参与道路、航道建设规划，科学设置交通安全设施，对事故隐患路段、航段进行排查和整改，协助做好辖区内公路安保设施的完善和维护工作。

（六）制定相应的工作制度、工作计划，认真落实道路（水上）交通安全工作任务。

（七）负责交通（水上）巡查协管员和信息员的培训、教育。

（八）完成上级交办的其他工作。

四、消防安全工作站工作职责

（一）组织开展消防宣传教育与培训，贯彻落实消防法规以及上级有关文件、会议精神。

（二）组织开展消防安全检查，及时纠正消防违法行为，督促整改火灾隐患，协助开展消防监督管理工作。

（三）指导社会主义新农村建设消防工作，督促社区、村委会落实消防工作职责。

（四）加强城镇公共基础消防设施管理，指导多种形式消防队伍建设。

（五）掌握本地区的消防安全状况，积极为党委、政府抓消防工作提供意见、建议和决策依据。

（六）建立健全各类消防工作台帐，及时上报各类信息。

（七）完成上级交办的其他工作。

五、环境保护监督管理站工作职责

（一）贯彻落实环境保护法律、法规、政策，督促检查辖区内的执行情况。

（二）负责辖区内的排污申报登记工作，动态掌握排污总量状况，配合县环境保护局做好辖区内污染防治和减排工作，并定期向环保部门报告。

（三）加强辖区内建设项目“三同时”的执行情况和污染防治设施运转情况的现场检查，定期巡查饮用水水源地，发现问题及时向环保部门报告。

（四）配合上级环保部门开展环境信访、投诉、举报和污染纠纷及环境污染事故的调查处理，对简单环境信访事项直接进行调查处理。

（五）推动本辖区内企业开展清洁生产和iso14000标准体系论证工作。

（六）开展辖区内的环境保护宣传教育工作。

（七）负责村(社区)信息员队伍的培训教育和业务指导。

（八）完成上级交办的其他工作。

六、食品药品安全监督管理站工作职责

（一）负责本辖区食品药品安全综合监督、组织协调工作，配合食品药品安全有关监管部门开展食品药品监管工作协调食品药品安全重要事项。

（二）负责本辖区的食品药品安全法律法规的宣传、贯彻和组织实施，配合县食品安全委员会办公室及相关部门组织开展各类食品药品安全宣传活动。

（三）及时收集本辖区食品药品安全信息和药品、医疗器械等不良反应信息，按照有关规定向相关部门报告，及时报告重大食品药品安全事故，并积极参与事故的调查处理。

（四）负责做好本辖区食品药品生产、流通、消费和使用等环节的巡查和安全隐患排查，并建立健全相关档案。

（五）负责辖区村（社区）食品药品安全联络员的工作指导和业务培训。

（六）负责本辖区药品、保健食品、医疗器械广告的巡查监督，并将有关情况及时上报相关职能部门。

（七）做好举报投诉的登记、上报工作，配合上级部门对相关案件的调查取证。收集、汇总和分析食品药品安全信息，做好上传下达和各种统计报表工作。

（八）完成上级交办的其他工作。

七、消费维权监督管理站工作职责

（一）宣传贯彻工商及消费者权益保护法律法规，引导经营者合法诚信经营，宣传消费维权知识。

（二）监督检查辖区内市场交易秩序和经营者的经营行为，对商品和服务进行监督指导、监督辖区内食品经营者依法建立进货检查验收制度、工作台帐。

（三）协助、配合工商部门执法检查对无照经营、销售假冒伪劣商品等侵害消费者合法权益的违法行为，及时教育制止，并向有关部门报告。

（四）加强当地经营者、消费者与工商部门、消保委之间的联络沟通，及时了解工商法规和消费维权的最新动态掌握辖区内突发事故等消费安全信息，并及时上报。

（五）受理消费投诉，调解处理简易消费纠纷，较复杂或调解有难度的消费纠纷，应及时报送消保委或相关责任部门处理。

（六）负责村（社区）消费维权监督员的教育、培训和指导，协助工商部门、消保委开展消费维权监督员的培训。

（七）完成上级交办的其他工作。