关于促进项目安全建设工作的建议

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近年来，随着西部大开发战略的深入推进和国家支持新疆发展的力度增大，一大批事关长远发展的基础设施投资项目纷纷上马，为经济社会更好更快发展起到了强劲的拉动作用，积累了雄厚的物质基础。但是，当前州直因建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发事故的情况仍然突出，一些隐患不能从根本上得到治理，伤亡事故时有发生，给预防事故工作带来较大的压力。为了加强和规范州直各行业、企业建设项目安全设施“三同时”工作，保证建设项目和设施本质安全，减少或消除事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》、国家发展改革委员会、国家安全生产监督管理局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔2003〕1346号）、国家安全生产监督管理总局《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（安监总协调[2006]124号）以及《安全评价通则》(AQ8001-2007)等法律法规标准和政策要求，结合州直实际，对建设项目安全设施“三同时”治理工作提出如下意见。

一、各建设单位要认真执行“三同时”工作有关规定，从源头上杜绝安全事故隐患，确保建设项目符合国家法律法规和安全生产标准。凡新建、改建、扩建的建设项目（技术改造、研制项目），从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

二、按照分级、属地监管的原则，做好建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收

（一）州安全生产监督管理局指导、监督州直建设项目安全设施设计审查备案和竣工验收整体工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收。

1、州政府重点建设项目；

2、州级有关部门批准、核准、备案的建设项目；

3、州直跨县、市、口岸行政区域的建设项目；

4、中央、自治区属在州企业的建设项目（除国家、省级审查的项目以及总投资在1000万元以下的建设项目）；

5、受自治区安全生产监督管理局委托管理的建设项目；

6、州辖区工业开发新区内的建设项目；

7、生产经营单位总投资1000万元以上的建设项目；

8、其他有特殊要求的建设项目。

（二）各县市、口岸安全生产监督管理局负责管理本行政辖区内（含州属企业）总投资在1000万元以下的建设项目审查备案，受州安全生产监督管理局委托，对属于批准、核准、备案的建设项目安全设施的设计审查备案和竣工验收工作。受州安全生产监督管理局委托管理的建设项目，在组织专家审查和竣工验收时，州安全生产监督管理局派员参加，并报州安全生产监督管理局备案。

中央、自治区生产经营单位总投资在1000万元以下的建设项目，由上述单位的安全技术部门自行组织相关部门和安全专家，或委托安全评价机构进行审查和验收，并报州安全生产监督管理局备案。

三、建设单位进行项目可行性研究，在项目审批（核准、备案）后，必须按照分级、属地管理的原则，向同级安全生产监督管理部门办理建设项目安全设施“三同时”审查备案申请，填写《建设项目安全设施“三同时”申请表》。安全生产监督管理部门根据“建设项目安全设施分类管理目录”和安全风险的大小，确定编制安全预评价报告、安全专篇或安全生产影响登记表。

（一）建设项目安全预评价报告的审查备案

建设单位自主委托具有安全评价资质的中介机构编制《建设项目安全预评价报告》。《建设项目安全预评价报告》编制完后，报安全生产监督管理部门委托的行业部门、行业组织或具备相应资质条件的中介组织（以下简称审查机构）组织专家进行技术评审，提出评审意见。编制单位根据专家评审意见对《建设项目安全预评价报告》进行修改完善，并形成安全预评价报告备案稿，送交审查机构审核后填写建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记，表报安全生产监督管理部门备案。

（二）安全专篇的审查备案

《安全专篇》由可研报告的编制单位或具有安全评价资质的中介机构编制，由审查机构组织专家进行评审，提出评审意见，建设单位和编制单位根据专家评审意见对《安全专篇》进行修改完善，经审查机构审核后，填写建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记表，报安全生产监督管理部门备案。

（三）安全生产影响登记表由建设单位填写后，报安全生产监督管理部门备案。

四、设计单位应严格依据可行性研究报告和安全预评价报告（安全专篇、安全生产影响登记表）的要求，进行安全设施设计，纳入初步设计内容，落实安全卫生措施。建设单位在初步设计会审前应填写《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》报安监部门审批，初步设计审查时，安全生产监督管理部门要对安全卫生设施设计提出审查意见，对于可行性研究报告代初步设计的项目，安全生产监督管理部门应在可研报告审查时，对安全卫生设施设计提出审查意见，未经审查同意的，不得开工建设。

五、建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。

六、建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工。

七、建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位必须向安全生产监督管理部门提出安全设施单项验收申请，填写《建设项目劳动安全卫生管理及设施验收申请报告》，其安全设施和安全条件经安全生产监督管理部门验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收，验收通过后投入生产和使用。

（一）建设项目安全设施竣工验收的条件：

1、建设前期安全设施设计（评价）审查备案手续完备，技术资料和安全设施档案齐全；

2、安全设施及措施已按批准的安全预评价（专篇、登记表）和设计文件的要求建成或落实，安全设施经负荷试车检测合格；

3、安全设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

4、具备安全设施正常运转的条件，包括：经培训合格和取得上岗证的操作人员，健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

（二）建设项目安全设施竣工验收时，建设单位应准备齐全以下文字资料：

1、安全预评价报告书（专篇、登记表）及审查备案表；

2、安全验收评价报告书（需进行安全预评价的项目）；

3、项目初步设计安全、职业卫生篇章文件及安全设施分布图；

4、安全设施投资一览表；

5、安全设施试运行记录；

6、企业安全管理规章制度；

7、各专项验收检测（消防、防雷、防静电、特种设备、作业场所噪声、有毒有害气体）合格报告；

8、《建设项目劳动安全卫生管理及设施验收申请报告》；

9、企业验收总结报告；

10、其他有关资料；

八、各级人民政府相关行政管理部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查备案和验收的建设项目，不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。

九、工业园区管理部门在批准设立园区前，园区规划须经安全评价。建设（规划）部门应将消防规划的编制作为工业园区及园区内建设项目审批的前置条件，对于总体规划中没有消防规划内容或消防规划不符合国家标准的，不予审查和报批；建设项目的设立应符合城镇、园区规划；建设项目规划许可应符合安全生产、消防安全的需要。

十、发展改革部门、经贸部门、建设部门将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序。对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，发展改革部门、经贸部门不予办理项目许可手续，建设部门不予办理施工许可手续。

十一、银行金融机构应当将安全生产监督管理部门对建设项目的安全审查备案情况纳入项目贷款审查的条件，并加强对贷后资金的监督管理。

十二、各级安全生产监督管理部门要加强对建设项目安全设施“三同时”情况的监督检查。对未进行建设项目安全设施“三同时”或未开展建设项目安全评价的建设单位，要依据《中华人民共和国安全生产法》第80条、83条等有关规定和有关法律法规予以处罚。

十三、各级人民政府负有安全生产监管职责的部门要认真履行安全生产监管职责，指导、督促企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，此项工作将纳入各级政府安全生产目标考核。

十四、其他事项

（一）审查和验收工作要坚持“科学、规范、客观、公正”的原则，审查机构和竣工验收单位及专家应当保守有关评价机构和建设单位的商业秘密。

（二）审查机构和验收单位在组织安全预评价报告、安全专篇审查、竣工验收前，将拟确定的评审专家名单报审查备案的安全生产监督管理部门。

（三）审查和验收中发生的费用由建设单位承担。