构建重点项目工程意见

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为进一步促进经济转型、产业升级，加快城乡建设，实现全县经济社会又好又快发展，现就进一步推进重点项目建设工作提出如下意见。

一、总体目标和要求

（一）指导思想。今后一个时期，重点项目建设工作体现“调优结构、调高层次、调大规模”的总体要求，以科学发展观为统领，围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”的战略，促进投资结构优化和效益提升，牵引政府投资和社会投资双轮驱动，做大、做强、做优投资规模，为我县科学发展提供有力支撑。

（二）目标要求。“十二五”期间，我县全社会固定资产投资年均增长15%以上；重点建设项目投资占全社会固定资产投资30%以上。

二、进一步加强重点建设项目前期工作

（一）坚持规划先行。要确立项目工作的“大前期”理念，形成“以规划带项目”的前期工作链。在国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划和土地总体利用规划框架下，切实加强专项规划和各个控制性详规的编制工作，将各类规划成果转化为项目。要强化经济社会发展专项规划与项目的有机结合，今后凡没有配套项目或项目未经征询的专项规划，原则上不予。

（二）注重科学谋划。要建立项目谋划工作责任体系，以国家产业政策、省有关产业规划为导向，谋划一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省市规划。要围绕我县“一地四区”建设，加强对基础设施现代化、经济转型升级、和谐社会建设有重大影响的项目谋划研究。要抓好项目储备库建设。健全重大项目储备库，实行动态管理，做到规划一批、论证一批、实施一批。

（三）推进项目前期。要按照谋划储备一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批的“四个一批”要求，全力推进重大项目前期工作，要明确专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作，加快项目审批速度。凡列入省重点、国家和省审批前期计划及总投资超过5亿元的项目，要建立由县领导牵头的专门协调小组，加快项目前期各项工作，促使项目早审批、早落地、早开工。县发改委要加强对重大项目前期工作的综合协调。

三、进一步加快重点建设项目建设步伐

（一）加快项目建设进度。对前期审批工作完成的重点项目，要尽快做好开工前的资金筹集、征地搬迁和招标投标等各项准备工作，确保项目早落地、早开工。要采取切实有效措施，倒排计划，抢抓时间，全面加快在建项目建设进度。重点要协调解决好施工环境、管线配套、资金到位等方面的问题，促进在建项目加快实施、尽快投产、发挥效益。建立健全重点建设维稳评估机制，对项目实施过程中可能引发的影响稳定的因素进行评估，提出相应的解决方案，以确保重点项目的顺利推进。

（二）确保建设项目工程质量。各乡镇和县级有关部门、单位要尽早开展项目筹划、业主筹组、资金筹措等“三筹”工作。项目业主单位要切实做好实施项目的计划、资金、用地“三落实”工作，全面落实法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等“四制”要求，确保项目工程质量。要建立项目集中验收制度，加强项目的履约管理。要根据《县政府投资项目管理办法》（政发〔2006〕30号），加强对政府投资重点建设项目的综合竣工验收管理。

（三）抓好建设项目安全生产。要高度重视建设项目安全设施“三同时”工作，从源头上减少事故隐患，防止事故发生，确保重点建设项目安全生产。要严格执行《省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）等规定，进一步明确有关职能部门是监管主体、所有项目业主是责任主体的职责，加强重点项目安全生产条件的科学认证，不折不扣地做好建设项目安全设施的设计、施工和竣工验收等工作。

四、进一步统筹安排重点建设项目要素供给

（一）优先安排项目建设用地。要加快推进土地利用总体规划修编工作，积极争取国家和省对重大项目土地指标的支持力度，进一步做好耕地占补平衡和基本农田补划等工作，不断提高土地集约利用水平。要出台重点项目与用地指标挂钩的办法，确保重点建设年度计划实施类项目及时供地。同时，在年度新增建设用地指标中预留一定指标，专门用于对列入重大前期项目年度计划，并在当年转入实施的项目。

（二）优先安排项目建设资金。积极争取国家和省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内已到位资金项目的实施，进一步加大争取力度。健全重点项目的融资推介、联席会议等制度，引导金融机构加大对重点项目的放贷力度。充分利用国家继续实施适度宽松的货币政策，盘活、整合现有公共事业性资产，加快国有投资公司的平台搭建。对符合条件的一些基础性、公益性政府投资项目，鼓励利用bt等方式参与建设。在争取上级支持资金、发行投资债券及安排财政资金时，优先考虑重点项目建设资金。

（三）加强项目建设各类要素统筹。建立健全重点项目建设要素保障机制，落实年度要素供给各项措施。在统筹重点项目建设涉及土地、资金、环境等要素供给的同时，在供电、供油、供水、供热、供气等方面优先安排供给指标，确保项目顺利实施。

五、进一步健全重点项目建设推进制度

（一）深化完善项目行政审批制度。按照减少项目审批前置条件、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间的“四减少”要求，全面清理现行各项行政审批事项，建立健全项目联动审批机制，进一步加快项目审批进度。要完善企业投资核准备案管理办法。各职能部门要进一步优化项目审批程序，开辟绿色通道，形成公开、规范的工作流程，切实提高办事效率。要规范项目收费行为，抓紧出台重点项目涉及行政事业性收费和中介服务收费的减免政策，切实减轻项目业主收费负担。

（二）完善重点项目计划管理制度。编制下达年度重点建设项目计划，明确项目建设目标任务，提出项目建设的工作措施和具体要求。要健全重点项目督查通报制度，实行每月汇总通报、每季分析通报、半年度督查通报，必要时择机即时通报。要进一步落实重点建设工作信息报送制度，做到上情下达、下情上传，确保信息畅通。

（三）健全专项资金补助制度。县政府每年安排一定专项经费，主要用于县政府确定的重大项目前期工作经费支出和县重点建设、重大项目前期工作考核奖励。各类财政性专项资金要与县重点建设年度计划相衔接，着力向重点项目建设倾斜，突出对经济转型升级项目、高技术产业化项目、重大社会民生项目、能源保障项目、环境保护项目等补助。

（四）严格重大项目监管制度。县重点工程建设领导小组办公室要根据省、市稽查办的工作要求，不定期开展项目稽察监管工作，及时分析重点项目建设过程中存在的资金使用、质量安全等问题。要出台重大项目稽察办法，对政府性投资项目定期开展项目稽察监管工作，提高政府资金使用效率。同时，县有关职能部门要加强对项目建设的跟踪监管。

六、进一步营造重点项目建设良好环境

（一）健全征地搬迁工作机制。重点建设项目所在地的乡镇政府和县有关单位，要依法做好项目施工现场周边环境的综合治理工作，负责协调征地搬迁等有关事项，确保工程建设的顺利展开。要坚持以人为本，遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则，积极创新依法征地搬迁的有效途径，为项目及早落地、加快建设创造条件。

（二）加强项目建设舆论宣传。要编制实施年度重点建设宣传工作计划，加大对重点建设的宣传力度。新闻单位要采取多种形式加强对重点项目建设的宣传报道，着重宣传重点建设在加快科学发展中的重要地位和作用，积极宣传重点建设政策，及时报道重点建设工作重大活动和重点项目推进情况，深入报道项目推进中的典型经验和先进事迹，营造全社会关心、理解、支持重点建设的舆论氛围。

七、进一步加强重点项目建设工作的组织保障

（一）落实领导联系责任制。要坚持领导联系项目制度。每年排出的重点建设实施类项目和重大前期项目，要实行一个项目、一名联系领导、一个责任单位的包干责任制，帮助协调和解决项目推进中的实际问题，并跟踪管理、一抓到底。要加强项目推进工作力量。各乡镇、有关部门、责任单位都要设立项目工作班子，并确定一名领导主抓，负责项目的谋划、前期、实施的协调；配备项目管理员，抓好项目申报、实施和信息上报等工作，确保项目顺利推进。

（二）加强项目工作廉政建设。进一步贯彻落实工程领域的各项廉政制度和措施，抓好重点建设全过程的廉政建设。规范重点项目审批的各个环节，实行阳光操作。严格执行招投标政策法规，健全相应的配套制度和惩戒办法，实行资格审查、招标公告、投标、评标定标等环节的监管。加强对政府性投资项目的资金管理，逐步推行项目代建制度。加强政府投资工程建设项目廉政监督专项工作，落实政府投资重点项目派驻廉政监察组制度，全面推进廉政文化进工程，着力营造廉洁从业的制度环境。

（三）加大项目工作考核力度。要出台项目工作考核办法，把项目谋划、项目前期、项目建设等工作纳入考核内容，定期通报、年终考评，将考核结果纳入乡镇、部门年度综合考核内容。在年度考核基础上，对在重点项目建设和重大项目前期工作中作出显著成绩的部门、单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力，未能完成年度工作目标的部门、单位，进行通报批评。