强化纠风评议管理意见

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注重源头治本。各单位、各部门要树立超前的工作意识，防纠结合。本着“预防为主，防纠结合”原则，注意研究倾向性、苗头性问题，增强工作的预见性和主动性，从源头上下功夫，建立健全预防和根治不正之风的机制、体制和制度。要充分发挥制度建设在纠正和预防不正之风中的保证作用，重点针对纠风中暴露出来的问题，检查各项制度的落实情况，修订和完善有关制度，以防范不正之风的发生和蔓延。要深入研究纠风工作中的新情况、新问题，探索发展方向和工作规律，从解决利益驱动问题入手，深化体制机制改革，逐步根除滋生不正之风的土壤，努力构建纠正和防范不正之风的长效机制。

依照全国和市纠风工作会议的布置和要求，为贯彻落实中纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和市纪委十五次全会、市政府第五次廉政会议精神。结合我区实际，现就我区年纠风工作提出以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实国务院、中央纪委和市委、市政府的工作部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住“纠正、建设、评议、改革”四个环节，运用发展的思路、改革的方法、创新的措施，着力解决损害群众利益的突出问题，及时解决群众的合理诉求，有效维护群众的合法权益，务求取得新的明显效果，为构建和谐，促进区域经济又好又快发展提供重要保证。

二、主要任务

（一）突出重点。

坚决防止“一边免费”一边乱收费”问题的发生。三是进一步规范改制学校。继续对中小学改制学校进行清理整顿，1积极推进治理教育乱收费工作。一是进一步规范教育收费行为。取消义务教育阶段的各种代收费和服务性收费；严禁对进城务工农民工子女接受义务教育收取借读费等其它任何歧视性收费；严禁以实验班等名义额外向学生收费；进一步降低公办高中择校生比例和收费标准。二是进一步完善义务教育经费投入保证机制。全面实施义务教育阶段“两免一补”政策。严禁公办学校以改制为名乱收费；严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班。四是完善教育收费公示制度，建立对学校经费收入及使用情况的专项审计及审计公告制度，接受社会监督；继续开展创建教育收费示范区和学校活动，确保示范校比例达到80%区纠风办会同物价局、审计局、财政局、教育局等部门适时开展规范教育收费工作专项检查。

严禁医疗机构采取其它形式进行“二次采购”严禁医药代表和药品经销商以各种不正当竞争手段向医疗机构及有关人员行贿。二是深入推进医务、院务公开。继续坚持医疗服务项目、收费规范，医疗价格、药品价格、医保政策、便民措施等上墙制，建立医疗服务信息公示和制度；严格实行费用清单制和费用查询制,2坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是进一步改进医药推销方式。积极推行以政府为主导的网上药品集中推销。严格收费管理和服务标准,提高收费透明度。三是进一步加强医德医风建设。严禁医务人员收受“红包”开单提成”继续开展共铸诚信、创立“医德医风示范医院”活动，健全和完善医疗卫生服务诚信机制，对医院的行风建设和管理水平进行综合评价；继续推行放射学检查诊断结果和检验结果相互认可的一单通”制度，推广“单病种明码标价全程费用包干”经验，切实减轻群众就医负担。

3深化治理商业贿赂工作。

会同财政局、审计局针对各单位执行政府推销有关规定情况进行重点检查。1全区范围内普遍开展一次治理商业贿赂“回头看”工作。重点看自查自纠的六个关键环节是否落实到位、看是否取得实实在效果、看本单位查找出的问题是否真正得到解决、看本单位制定的整改措施是否落实到位。对工作抓得不紧不实的要责令“补课”区纠风办将在做好重点督察的基础上。

采取得力措施认真加以解决。工程建设领域，2加大对重点领域和行业的治理力度。要继续把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府推销等五大领域以及商业安全、质检、环保、体育等方面作为治理重点。要重点解决招标投标中搞串标、围标，违法转包、分包等问题。产权交易领域，重点解决国有产权不进场交易、搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题。政府推销领域，重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等问题。医药购销领域，重点解决在药品、医用设备、医用耗材的推销和临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成等问题。

加强查办案件的组织领导，3进一步加大查办商业贿赂案件的力度。坚决查处严重破坏市场秩序和损害群众切身利益的商业贿赂案件；重点查处官商勾结、国家公务员利用审批权、监管权、执法权和司法权在商业活动中索贿受贿的违法犯罪行为。积极拓宽监督渠道。搞好部门间的信息沟通和协调配合。

抓紧研究制定切实管用的有关制度，4进一步加强长效机制建设。督促、指导各单位结合实际。规范行政权力运行，强化对经营者和从业人员的引导、约束和监管。充分运用多种监管手段，推进改革、深化综合治理，努力建立健全行之有效的治理商业贿赂监督体制和管理机制。

（二）强化责任。

严格项目审核，1认真清理和规范评比达标惩办活动工作。依照《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标惩办活动意见的通知》国办发[]102号）和市政府办公厅《转发市监察局等十部门关于清理评比达标惩办活动实施方案的通知》津政办发[]7号）文件精神。认真做好评比达标惩办活动专项清理工作，开展自查自纠，并抓好清理项目的后期监管，实现评比达标惩办活动大幅减少、保管项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标。

规范行政事业性与服务性收费，2继续深化涉企收费项目和收费标准的清理整顿工作。对全区各行政事业单位的收费项目进行统一梳理。做好对“三取消、一不准”即1997年后，未征得财政部、发展改革委同意而新增加的涉及企业行政事业性收费项目一律取消。中央和省市已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消。各地出台的地方维护性收费项目一律取消。取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取）监督检查。严格规范报刊征订发行行为。

（三）巩固效果。

各部门、各行业要进一步强化对本系统政风行风的监管。区纠风办将会同有关部门进一步加大监管力度，1进一步加强对政风行风的监管。依照中央和市关于加强领导干部作风建设、推进政风建设的要求。坚决制止各种名目的节庆活动和伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为。督促指导行政执法部门规范、公正、文明执法；经济管理部门解决办事难；公共服务行业提升办事质量和水平。大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。继续深入开展以“三服务一加强”为主要内容的创建服务型机关活动。

围绕解决涉及群众利益的突出问题，2进一步搞好对政风行风的评议。坚持全面评议与重点评议相结合的原则。进一步健全完善对24个行政执法部门的季度执法评议，制定评议考核制度，加大监督检查力度，完善长效监督机制，深化评议结果运用。继续组织对教育、卫生、燃气、水、电等公共服务行业网上行风评议，以及区属各行政机关、部门和街道网上政风评议。完善反馈机制，督促整改落实，努力实现民主评议政风行风活动的规范化、制度化。依照市纠风办具体安排，配合市纠风办做好全市集中开展的对乡村管理综合执法队、公安交管支队、质量技术监督局检定检验所、卫生监督（防疫）站所、学校、医院的政风行风评议工作。

及时受理群众诉求，3充分发挥社会监督和媒体监督作用。依托政府网站进一步办好《行风热线》栏目。解决群众反映的行风问题。切实做好市纠风办和天津广播电台联合举办的行风坐标》参播工作，健全完善处置群众问题的联动网络，确保《行风坐标》反映的问题得到及时、满意的落实和答复。各部门、各行业要通过各种媒体进一步宣传纠风工作举措、政风行风建设效果，以及为企业和群众办实事、办好事的措施，广泛接受社会和媒体监督，增强广大群众参与政风行风建设的积极性。充分发挥执法评议特邀监督员、执法评议社会监督员及“行政执法、行政效能监督评议岗”作用，及时发现和纠正政风行风方面的问题。

（四）着眼创新。

规范网上公开内容，1继续深化政务公开工作。一是积极推进网上政务（办事）公开。完善网上政务（办事）公开分类目录，加强政府部门网站群建设，拓展网上办事渠道，做好部门网站考核评议。二是进一步加强政务（办事）公开制度建设。进一步完善和落实政务（办事）公开监督、评议、问责、考核、奖惩、责任追究等方面制度，完善主动公开机制，探索建立依申请公开制度。三是认真学习和贯彻《政府信息公开条例》国务院令492号）把推行政务公开纳入改革发展的总体规划，结合实际，研究制定我区配套制度。下半年组织开展《条例》学习培训。各单位要对照《条例》对本单位开展政务公开情况进行一次自查和整改。四是认真落实《关于进一步深化居务公开工作的意见》以推进社区居委会基础设施建设工作为契机，落实好居务公开“十米长廊”建设，积极推进各街道办事处服务大厅（中心）建设，推广学府街“公开办公日”经验。五是加强对政务（办事）公开工作的督促检查。依照《区政务公开工作考核和责任追究方法》适时组织对各单位开展政务公开工作情况进行检查考核。

进一步落实“收支两条线”各项规定，2加快推进财政体制改革。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革。政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”严格公共资金的使用和管理。继续完善政府推销工作的措施，完善政府推销制度体系，进一步规范政府推销行为，不时扩大政府推销的规模和范围。实行采管分离，建立政府推销监督机构，加大政府推销专项监督和社会监督力度。

严格产权交易工作顺序，3进一步加强对国有资产产权交易的监管。认真执行《企业国有资产监督管理方法》和《企业国有产权转让管理方法》加强对区属转制企业产权交易的监管。防止国有资产流失。

三、措施和要求

（一）加强领导。把解决损坏群众利益的问题作为纠风工作的重点。要切实加强领导，主要领导亲自督办，要把纠风工作与业务工作同部署、同检查、同考核。坚持“谁主管谁负责”原则，结合实际，细化任务，明确责任，狠抓落实。各专项治理工作的牵头部门要精心制订工作方案，各责任单位要依照分工抓紧组织实施。各级监察组织要把做好本部门、本系统的纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行职责，落实各项工作措施。

（二）突出重点。结合实际，突出工作重点。要围绕纠风工作目标和重点项目，对任务分工、措施落实、问题查处是否到位等搞好自查、重点督察和逐级督察。要把监督检查贯穿于各项工作的全过程，坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决工作中存在问题。同时，坚持查案促纠风，严肃查处截留、挪用、挤占、平调教育经费和加重家长经济负担的乱收费行为；严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件；严肃查处增加企业负担的乱收费、乱罚款、乱摊派问题；严厉打击制售违法药品和医疗器械、非法行医和虚假违法医药广告行为。问题查实后，要依据有关规定，严格追究直接责任人和有关领导的责任。对问题严重、影响恶劣的要予以曝光。