工业化发展工业经济意见

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社会主义新农村建设的重要物质基础和前提条件。目前我县第二产业增加值为1.76亿元，工业化是现代化建设不可逾越的阶段。占地区生产总值的11.74%其中工业增加值为1.15亿元，仅占地区生产总值的7.7%工业发展严重滞后，成为制约我县经济社会发展的瓶颈。突破工业化，改变弱势县情的肯定选择。为了强力推进“四化一强”战略重点的实施，加快县域工业经济发展，提出如下意见。

一、指导思想和奋斗目标

全面落实科学发展观，1指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。牢固树立工业强县意识，以解放思想、创新工作机制为动力，以抢抓机遇、加快项目建设为重点，以优化投资环境、加强招商引资为主要渠道，以科学规划、加快工业园区建设为载体，以突破工业发展瓶颈、壮大工业经济规模、增强工业综合竞争力为目标，促进资源向工业汇聚，政策向工业倾斜，齐心协力加快工业经济发展步伐。依照新型工业化发展要求，构建特色鲜明、优势凸现、效益较高、环境协调的工业经济体系，促进全县经济又好又快发展。

工业增加值实现3.5亿元以上；产品销售收入11亿元；实现税收4000万元以上；规模企业达到20户以上。2奋斗目标：2011年,一二三产的比例调整为40∶25∶35实现工业总产值12亿元以上。

二、产业重点

壮大、提升农副产品加工业的规模和质量，3做大做强食品工业。坚持以茶叶、牛肉制品、方竹笋、野木瓜等地方特色食品为主。大力发展辣椒、魔芋以及红苕粉、豆腐干等加工产业，抓好以油菜为主的油脂加工业，着力建设绿色特色食品基地县，实现产值4.5亿元。

加快下寺河、流渡河、马河等河流小水电开发步伐，4用心发展能源工业。建成以沙阡电站为主的芙蓉江梯级电站。新增装机容量12.5万千瓦，实现产值7800万元；整合煤矿资源，重点建设10间年产6万吨以上的煤矿，促进煤炭工业稳步、健康发展，实现年产原煤80万吨，实现产值2亿元。积极推进区域合作，发展氧化铝工业，实现产值1.5亿元。

着力发展以水泥、砖瓦为主的新型节能建材工业，5加快发展建材工业。以60万吨新型干法水泥生产线项目建设为重点。实现产值2.4亿元。

恢复发展油桐加工业，6着力培育其它工业。培育发展以白芨等中药材加工为主的新兴药业。鼓励发展化肥、饲料、酿酒等生产加工业，实现产值1亿元；

三、政策措施

搞好工业用地总体规划，7认真落实国家西部大开发土地优惠政策。加快土地利用总体规划修编工作。年度用地计划指标优先满足工业用地。工业项目用地可区别不同情况，采用出让、租赁、作价入股等方式依法供地。积极推行土地年租制，鼓励企业采取租赁方式使用国有土地和集体建设用地，逐年缴纳租赁金。鼓励村级集体经济组织用集体建设用地土地使用权作价入股兴办企业。企业固定资产投资在500万元以上并以有偿方式取得土地使用权的土地出让金足额收取后，政府对公益性设施局部建设可投入资金。

实行财政奖励政策。企业在享受西部大开发政策规定的税收优惠年限之后，8认真落实国家西部大开发税收优惠政策。10年内，将企业上缴所得税县得部分的50%按年度奖励给企业。新办企业及收购、兼并、租赁等形式重组的企业缴纳的契税，按当年企业缴纳契税总额的70%奖励给企业，前三年内企业每年缴纳的乡村建设维护税，县得局部奖励给企业；投资兴办生产性项目占用耕地，所征耕地占用税除上缴中央、省、市部分外，县得局部奖励给企业。对年度上缴税收县得部分达到30万元以上的工业企业，给予一定奖励。

实行规费减免政策。企业须临时使用土地应按规定料理临时用地手续，9规范对企业的收费行为。一律免缴场（土）地临时使用费；投资兼并、改造破产企业、困难企业的除总登记费和工本费外，免收其它规费；法律规定的其它各项行政性规费属上缴部分，按最低规范收取；属县级所得局部，一律按最低标准的50%收取。相关职能部门要据此将具体收费项目、具体收费规范和服务顺序进行公示，并报工业经济发展领导小组备案。

加大招商引资力度。通过定向招商、以商招商、以情招商、经贸洽谈和实施“回乡守业工程”等多渠道多方式招商引资，10实行奖励政策。并对有功单位和人员进行奖励。除水电、煤矿资源开发外，凡引进或引荐外资到县落户的企业，投资在100万元以上500万元以下的含500万元）奖励1-5万元，500万以上2000万元以下的含2000万元）奖励5-10万元，2000万元以上的一次性奖励20万元以上。

科学谋划项目，11抓好项目库建设。根据经济社会发展的趋势、市场需求的变化、产业结构调整优化的方向。能源开发、农副产品加工等方面编制一批重点工业项目，搞好项目储藏。全县上下要把做项目、抓项目、建项目、服务项目作为经济工作的重中之重，千方百计对接政策编制项目，千方百计推动未建项目开工，千方百计推动在建项目快建，千方百计推动竣工项目投产，形成依靠项目带动经济增长的良好局面。

通过政策优惠、财政扶持等方式，12优化工业产业结构。认真落实国家发展新型工业的政策要求。重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业项目，逐步淘汰能源消耗高、环境污染严重、经济效益低的工业企业。

结合城镇规划修编和土地利用总体规划修编，13建设工业园区。发展园区经济是实现新型工业化跨越式发展的重要平台。要按照“开发集约、企业集群、产业集聚、布局集中”原则。加快工业园区的选址、规划、征地工作并完善水、电、路、通讯等基础设施建设，提高园区承载项目的能力，提升园区建设的层次和水平。制定工业园区的优惠政策和管理政策，切实加大入园企业扶持力度，积极引导县域工业重点项目向工业园区聚集，凡新建工业企业项目原则上都安排进园区，不进园区的项目，原则上不安排用地指标。鼓励现有的尤其是县城中心的工业企业以土地置换的方式搬迁到园区内，增强工业园区的集聚效应。

财政每年预算安排工业发展基金100万元，14加大对工业经济发展的投入。从2007年起。以后每年按工业企业新增税收县级所得局部的2%增加，根据企业对财政的贡献情况，主要用于支持企业技术改造、技术创新、新产品开发的政策性补助、奖励和贷款贴息，重点用于新落户县内特别是工业园区内的规模工业企业的奖励扶持；积极筹建“中小企业信用担保有限责任公司”为企业融资提供担保；鼓励企业拓宽融资渠道，探索股权、期权等多种融资方式，增强融资能力；进一步推进银企合作，优化金融生态环境，增强金融服务意识，为企业提供资金支持，解决企业融资难问题。

打造具有较强市场竞争力的名牌产品。被评为国家名牌产品或获得全国著名商标的企业，15实施品牌发展战略。进一步强化品牌意识。一次性奖励10万元；对获得国家工业生产许可证的企业，一次性奖励1万元；对通过国家质量认证的企业，一次性奖励5000元；被评为省级名牌产品或获得国家级质量免检、省级著名商标的企业，一次性奖励5万元；被评为市级名牌产品的企业，一次性奖励2万元。

列入县级重点工业企业名单，16扶持重点企业。年上缴税收10万元以上的工业企业。资金协调、技改贴息、项目建设、土地供给等方面按政策予以重点支持；对做出突出贡献的企业经营者，每两年进行一次评选表彰，并视其参政议政能力和素质提高其社会政治待遇。

把工业经济管理作为干部培训的重要内容，17大力改善人才环境。切实加强科技人才和企业家队伍建设。加强对工业经济管理人才的培养；对规模以上工业企业的管理层人员的培训，纳入干部培训统筹布置；积极引进、推荐高素质、高学历人才到企业工作，鼓励大中专毕业生到企业就业；积极组织企业家挂职学习、外出考察，参与招商引资和经贸洽谈等活动；引导企业积极应对国家发展新型工业带来的新机遇和新挑战，顺应市场变化，建立现代企业制度，规范经营机制，切实推进管理创新和科技创新，增强企业的自我发展能力和市场竞争能力，增强依法经营、诚信经营和承担社会责任的意识。

充分发挥县政务服务中心职能作用，18建立工业发展“绿色通道”优化工业发展的政策环境。实行“一站式”服务，县内审批手续在10个工作日内办理完结。需报上级部门审批的职能部门积极协助，确保在行业规定的期限内办结；对固定资产投资200万元以上的项目，召集相关职能部门集中审批；对重大建设项目，实行项目审批“代办”对县重点企业的检查或处罚，报县工业经济发展领导小组办公室备案，对县重点企业的不规范行为，以督促其整改为主，原则上从轻或免于处罚；严厉打击侵犯投资者人身和财富权益以及对投资者敲诈勒索、强买强卖、干扰生产经营秩序等违法行为，切实维护投资者的合法权益。大力发展科技、信息、法律、咨询等各类中介组织，为企业提供全方位服务。

建立激励机制。县级招商引资引进的企业上缴税收的县得部分，19实行税收分成。项目所在地乡镇占10%乡镇招商引资引进的企业上缴税收的县得部分，乡镇占70%

四、加强领导

领导小组成员由县四家班子相关领导以及纪委、组织部、统战部、工商联、检察院、发改局、经贸局、公安局、监察局、财政局、人劳局、国土局、建设局、交通局、水利局、审计局、政务服务中心、地税局、环保局、统计局、工商局、质监局、乡企局、物价局、扶贫办、安监局、国税局、供电局和金融等有关部门负责人组成，20县委、县政府成立工业经济发展领导小组。办公室设在县经贸局。领导小组的主要职责是制定工业经济发展规划，明确工业发展的战略目标、方法、重点和措施，定期研究、协调解决工业经济发展中的困难和问题，认真做好项目规划、核准、备案等工作；加强调度督促，协调解决工业企业发展中的突出问题。成员单位要结合工作职能，制定支持工业经济发展的工作措施。

将工业经济发展工作纳入部门综合目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。对成绩突出的乡镇、部门和个人予以惩办奖励。21严格目标责任考核。

实行跟踪服务，22实行县级领导联系服务责任制。选择有发展潜力和龙头带动作用的企业和项目予以帮扶。凡涉及与企业生产、经营、发展等有关问题，由县级联系领导负责协助协调解决。

对其追究纪律责任并按干部管理权限作待岗处理；部门一年内被企业投诉三次以上，23建立企业服务监督制度。纪委、监察局设立投诉举报电话（电话：8584999受理企业投诉。凡被企业投诉并经查证有违纪行为的工作人员。经查证属于违纪违规行为的严肃追究直接责任人的责任的同时，对其单位主要领导调离并予以降职；属于上划管理部门的向其上级主管部门提出处置建议。

对满意率达不到80%部门，24建立企业评议部门制度。年终组织县内工业企业对县级相关职能部门进行满意度测评。对其主要领导进行诫勉谈话、通报批评；连续两年满意率达不到80%且经查实对企业有“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为的免去单位主要领导职务；属于上划管理部门的向其主管部门提出处置建议。

反映工业经济发展成绩，25加大工业经济发展宣传力度。加强对工业经济发展政策和重点企业、重点项目、特色产业、名优产品及优秀企业家的宣传。充分发挥舆论导向和监督作用，不时改善工业经济发展的社会舆论环境，全县上下营造支持、关心工业经济发展的浓厚氛围。