强化政务公开规划意见

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各乡镇人民政府，县直机关各单位：

根据中纪委中纪发［］21号文件和年9月25日全国政务公开工作电视电话会议以及省、市关于进一步抓好政务公开工作的文件精神，结合我县实际，特就进一步深化和规范全县政务公开工作提出如下意见：

一、进一步认清新形势下推行政务公开工作的重要意义

(一)政务公开是学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。推行政务公开，有利于充分听取人民群众的意见，了解人民群众的意愿，解决人民群众最现实、最关心的问题；有利于增强广大党员干部的服务意识和公仆意识，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，切实维护好最广大人民的根本利益。

(二)政务公开是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的现实需要。推行政务公开，有利于扩大基层民主，充分保证广大人民群众参与国家和社会事务，管理经济和社会事业；有利于妥善处理涉及群众切身利益的各种人民内部矛盾，消除误会，增进理解，维护社会稳定，保持安定团结的政治局面。

(三)政务公开是扩大对外开放，发展社会主义市场经济的客观要求。实行政务公开，有助于进一步转变政府职能，提高行政效率，促进政府管理行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效；有助于政府机关及其工作人员改进工作方法，转变工作作风，做到廉洁、公正、勤政。

(四)政务公开是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。推行政务公开，有利于保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增加政府工作的透明度，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，防止权力滥用。

二、进一步明确推行政务公开的指导思想、基本原则和基本要求

(一)指导思想：以党的基本路线，邓小平理论和同志三个代表重要思想为指导，围绕加强民主政治建设和依法行政，以公正、便民和勤政、廉政为基本要求，切实加强对行政权力的民主监督，促进全县改革、发展和社会稳定。

(二)基本原则：依法公开、真实公正、注重实效、有利监督。

(三)基本要求：

1、提高工作效率，方便办事；

2、严格依法管理，提高依法行政水平；

3、强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象；4、进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；

5、以群众满意不满意作为衡量工作好坏的重要依据。

三、进一步规范政务公开工作的内容与形式

凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都必须公开。

(一)县直部门和直属机构政务公开的主要内容

1、资源开发、用地审批、专项经营、项目审核、资质审查、工程招投标、资产投资、办照检证、价格管理、行政事业性收费和罚款等行政审批事项；

2、行政复议、征地补偿、行政处罚、劳动仲裁、工伤鉴定、案件处理、经济处罚、计生管理、乡镇财政、农民负担、优待抚恤、专项基金管理和使用、扶贫救灾款物的分配和发放等事项；

3、反腐倡廉、物价指数、失业就业、社会保障、军转安置、教育收费、住房价格、打假投诉等政策制定和实施情况；

4、人民群众关心的其他重要事项。

(二)乡镇政务公开的主要内容：

1、政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；

2、年度财政预算及执行、下拨专项经费的分配和使用情况；

3、债权、债务、农村税费收缴及开支情况；

4、向农民筹资的依据、标准和使用情况；

5、计生证发放和收费的依据、标准、经费使用情况及计生违规罚款和社会抚养费征收使用情况；

6、中小学校收费的依据和标准；

7、救灾救济款物、农村义务兵优待优抚金、双定补助、最低生活保障对象补助和五保户供养费发放情况；

8、乡镇经济实体承包、发包、租赁、拍卖及工程招投标和社会公益事业建设情况；

9、土地征用开发和宅基地审批情况；

10、乡镇人大代表议案的办理情况及群众关心其他热点、难点问题的处理情况。

(三)实行政务公开的单位还必须公开机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责。所有的公开内容必须具备以下要素：

1、办事依据，即办理事项依据的法律、法规、文件等；

2、办事职责，即部门的职权范围和责任；

3、办事条件，即办理时限及办理要件等；

4、办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；

5、办事纪律，即工作人员在办事事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；

6、办事结果，即事项办理结果或不能办理的理由；

7、告知制、首问责任制、服务承诺制、责任追究制、首查不罚制等；

(四)政务公开的基本形式：

1、通过公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；

2、利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；

3、通过新闻会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；

4、运用电子屏幕、触摸屏、政府网站公开；

5、通过政务公开中心、服务大厅、办事窗口等形式公开；

6、选用适合行业和工作特点，群众喜闻乐见的其他形式公开。

四、进一步落实推行政务公开工作的组织和监督机制

(一)组织与领导

1、全县政务公开工作在县委的统一领导下进行，由县优化经济发展环境和政务公开工作领导小组及其办公室负责组织实施。

2、各乡镇、县直各单位要精心组织，明确责任，统筹规划，加强协调，把政务公开工作作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重要工作列入议事日程，有组织、有步骤、有目标地推动政务公开工作深入健康发展。要成立以行政一把手负总责，主管纪检或政法工作的副职专抓的政务公开领导小组，并成立办公室具体组织落实。

3、县直各单位政务公开的内容和标准，应注意上下级单位的相互衔接，接受上级部门的指导和基层单位的监督。基层站、所公开的内容和项目，按上级主管部门和乡镇政府的要求确定。

4、垂直管理部门，要在县委、县政府的领导下，推行政务公开制度，并自觉接受县政府的考核。

(二)监督与保障机制

推行政务公开的单位必须健全政务公开的监督保障机制，确保政务公开真实可靠。

1、建立单位内部权力分解制度。对权力运作进行科学分解和管理配置，明确权限、分工管理，使办事和各个环节相互制约、相互监督。

2、推行公开预评议制度。充分发挥人大代表、政协委员、专家和群众的民主监督作用，对涉及群众切身利益的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的真实性、可靠性。

3、推行质询听证会制度。建立决策听证程序，在决策过程中给群众，尤其是利害关系人、异议者以陈述意见的机会。

4、建立政务公开投诉处理制度。成立政务公开监督小组，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理群众投诉，反馈投诉处理意见，保障政务公开健康发展。

5、建立政务公开工作考核和责任追究制度。把政务公开作为党风廉政建设责任制和干部年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据，对在政务公开工作中不称职、弄虚作假和侵犯群众民主权利的单位领导干部，要严肃处理。

五、进一步抓好政务公开工作的考核及责任追究

(一)考核内容和标准

1、政务公开工作的考核内容包括：

①政务公开组织领导情况；

②工作职责和管理权限的公开情况；

③重大决策和重要事项的公开情况；

④办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况；

⑤行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目的公开情况；

⑥服务承诺兑现情况；

⑦分级考核和责任追究情况；

⑧政务公开办事服务场所建设情况；

⑨对群众投诉的处理情况；

2、政务公开考核工作实行量化标准。对县直部门和乡镇的考核量化标准，由县政府统一制定，纳入年初制订的目标管理考核内容。总体要求是：政务公开工作要求组织机构健全，领导责任明确、公开内容符合规定，明确具体；公开形式多样，效果明显；监督机制健全、责任追究落实；投诉处理得当，群众评价满意。

(二)考核程序及方法

1、政务公开工作考核实行平时抽查考核与年终统一全面考核相结合的办法，具体时间及考核单位由县优化经济发展环境和政务公开工作领导小组负责确定，领导小组办公室具体牵头组织实施。

2、考核的基本程序：

①制定考核方案；

②提前向被考核单位发出考核通知；

③被考核单位接到考核通知后，进行自我总结，并形成书面材料；

④进行实地考核。考核小组提出初步考核意见，报县优化经济发展环境和政务公开工作领导小组审定，审定的意见及结果作为该单位年终目标管理考核的依据。

(三)奖励及责任追究

1、县人民政府设立单项奖，对政务公开工作考核中被评为优秀等次的乡镇和部门，给予表彰；对在政务公开工作中作出突出贡献的先进个人，予以奖励。被评为不合格等次的乡镇和部门，给予通报批评，按干部管理权限进行诫勉谈话，并取消年度单位和行政一把手评先、评模资格。

2、对拒不实行政务公开、失职渎职的；弄虚作假，按规定该公开的内容不公开的；承诺不兑现，投诉处理不及时，酿成集体上访和群众性事件的；在政务公开中有打击报复、侵犯民主权利等违纪行为的，由组织(人事)部门视情节轻重，采取调离工作岗位、责令辞职或免职等方式对被考核单位主要负责人及直接责任人予以处罚。监察机关依照有关规定，视情节追究相关领导的责任。