设立统一招标平台建议

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为规范我县招投标市场，提高政府工作透明度，促进建立高效廉洁的服务型政府，为经济社会发展创造良好的环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和省市的统一要求，结合我县实际，现就我县招投标统一平台建设提出如下意见：

一、指导思想和总体原则

按照"政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管"的基本思路，将目前由各部门自行开展的建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等招投标活动归并集中，形成统一的有形市场，并实行统一监管，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进政府职能转变，营造公平、公正、公开的市场交易环境，使政府权力在阳光下运作。

在管理体制和运作机制上，体现四大原则：管办分离，即设立招投标管理办公室和招投标交易服务中心，分别行使监督管理和交易服务职能；统一进场，即所有应进场的招投标交易项目、监管、信息统一进行，相关收费在指定的窗口统一结算，评标专家库统一建立、管理和使用；规则主导，即与招投标活动相关的各环节严格遵循相关规则和程序；全程监督，即招投标管理办公室要对招投标各环节实施全程监督，监察、审计等部门要对招投标管理办公室和招投标交易服务中心及其工作人员履行职能情况进行检查监督。

二、功能定位

招投标统一平台为集中进行各类招投标交易活动，并为招投标当事人办理相关手续、提供相关服务和实施对应监督的平台。其主要职能是按市场机制依法办理各类招投标交易业务。主要进场的业务范围、项目类别、规模额度如下：

（一）业务范围和项目类别

本县范围内所涉的招投标交易业务，包括：

1、工程建设项目招投标。主要包括：项目管理权限在县、乡镇政府或上级政府委托县政府管理，目前由县政府各部门组织实施或管理的全县公用事业项目、市政工程项目、农工商产业发展项目、旅游及商品住宅开发项目、交通运输项目、通信邮政设施项目、水利电业工程项目、社会事业发展项目及其它工程建设项目。在工程建设资金的性质上，属全部使用国有资金或国有资金占控股、主导地位或使用国家发行债券、国家政策性贷款的项目；城镇集体、村级集体经济组织投资建设的工程项目；外资企业、独资企业、私营企业、合伙企业、个体工商户全额投资建设涉及社会公众安全和公共利益的项目；

2、法律和政策授权地方政府管理的各类矿产的采矿权出让；

3、经营性土地使用权的出让；

4、地方政府管辖范围内的国有、城镇集体企事业单位产权（资产）转让；

5、政府采购；

6、政府罚没物拍卖及可由政府主持招标、拍卖的社会公共资源；

7、其它法律规定授权地方政府管理的招标、采购项目。

对法律法规等有规定或特殊、特种项目招投标，经县招标办审批（规模较大、特殊的项目由招标办审核后，报县统一招投标领导小组审批），可从其规定或委托其它招投标交易机构交易。

（二）规模额度

1、施工单项合同估算价在20万元人民币及以上的项目（单项合同估算价在20万元人民币以下的项目可采取挂牌发包或洽谈方式进行交易，但必须进入县招投标交易服务中心进行）；

2、建设工程项目所涉重要设备、大宗材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在10万元人民币以上的；

4、政府采购沿用本县原规定；

5、所有经营性土地使用权与采矿权出让；地方政府管辖范围内的国有、城镇集体企事业单位产权（资产）转让；所有政府罚没物拍卖；所有可由政府主持招标拍卖的社会公共资源。

对于属民间投资，不涉及公共利益和公众安全的工程建设项目，法院、国有银行扣押物、抵押物的招标拍卖，目前暂不集中。特殊情况，经县政府批准，可采取其他方式进行交易。

三、机构设置及工作职责

（一）建立县统一招投标建设领导小组。为县委县政府负责全县招投标市场管理的议事协调机构，主要承担各类招投标交易重大事项的领导和协调职能。

（二）建立县招投标管理办公室（简称招标办）。为县政府派出的独立机构和县统一招投标建设领导小组的办事机构，经县政府及统一招投标建设领导小组的授权，负责对全县建设项目交易、土地(矿产)资源交易、国有（集体）产权交易和政府采购等招投标活动的监督、管理、协调工作。

（三）建立县招投标交易服务中心（简称交易中心）。交易中心财务独立核算，实行收支两条线管理，业务上受县招标办的指导和监督。交易中心是工程建设项目、土地（矿产）资源、国有（集体）产权和政府采购等交易活动集中统一的服务机构和有形市场。

（四）统一招投标平台投入运行后，发改局、建设局、交通局、水务局、财政局、国土局等职能主管部门依法行使行业管理和监督职能，督促相关项目进场交易，对招投标活动进行业务监管，会同招标办依法对招投标活动中发生的违法、违规行为进行查处。具体承担以下职责：

1、及时转送上级有关文件，协助配合县招标办制订相关管理办法和各项交易规定；

2、支持配合县招标办做好招投标市场的监督管理工作；协同县招标办督促相关项目进场交易；

3、认真做好招标投标管理领域内有关违法违规案件的查处和其他各项行业管理工作；

4、配合县招标办做好中标后合同履行情况的监督管理；

5、积极做好招标投标前后工作的衔接，确保各项交易活动顺利进行。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。

加强招投标市场建设，规范和完善招投标工作，是深化"阳光工程"，扎实推进治本抓源工作，建立完善社会主义市场经济体制的重要举措，有利于进一步转变政府职能，规范用权行为，保证依法行政，对于建设信用经济，加强党风廉政建设，营造经济发展良好环境，促进我县经济社会发展具有十分重要的意义。招投标统一平台建设涉及到各部门职能与利益关系的重新调整，各部门、单位要以增强服务意识，培育政府服务新机制的观念看待这项工作，要用转变政府职能，充分发挥市场调节作用的理念审视这项工作，要从整合服务资源，节约行政成本的角度做好相应的工作。

（二）统一进场，规范交易。

全县的建设工程项目、土地（矿产）资源、国有（集体）产权和政府采购等交易活动均必须纳入招投标管理范围。从今年7月1日起，凡列入招投标管理范围的项目，必须进入交易中心交易，原各相关部门的交易场所不再保留。招投标交易中心对招投标项目的组织运作，先期以建设工程项目为重点。土地（矿产）资源交易、国有（集体）产权交易和政府采购等按照"进场集中、部门自管、程序互通、自律规范"的工作要求，分期分批纳入，在纳入招投标交易中心组织运作前，由其职能单位在交易中心组织运作，由中心统一交易信息，统一收费，接受招标办监督。今后纳入招投标中心运作后，原各相关部门的招投标管理机构不再保留。

（三）加强领导，形成合力。

做好招投标统一平台建设工作关键是新旧体制的对接问题，领导是关键，各有关部门、单位必须把推进这项工作作为今年的一项重要工作来抓，加强领导，明确分工，落实责任，努力形成政府负总责、招投标管理办公室抓协调、各部门齐参与的领导机制和工作机制，确保其取得实效。发改、建设、交通、水务、财政、国土等相关行政主管部门，既要认真履行业务监管职能，又要全力支持和配合招投标管理办公室履行监督职能。对涉及的各类招投标活动要督促进场交易，加强业务指导，规范招投标行为。为了使我县招投标工作实行平稳顺利过渡，各相关行政主管部门要确定一名分管领导负责做好相关招投标业务的衔接工作。在招投标统一平台过渡期间，招标办暂设建设工程处，其负责人分别由发改、建设、交通、水务等部门相关业务科室负责人兼任，代表招标办负责招标文件审查备案，参与开标、评标过程的现场监督。

（四）提高效率，优质服务。

县招投标管理办公室要坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，围绕"规范、便捷、透明、高效"的目标，规范运作程序，完善工作制度，提供优质高效服务。对单项合同估算价在20万元人民币以下，采取挂牌发包或洽谈方式进行交易的项目；康庄工程项目；村级集体经济投资建设的其他项目，要简化办事程序，免收建设单位交易服务费。

（五）加强监督，严明纪律。

监察机关要认真履行监督检查职能，积极参与招投标市场建设工作，加强招投标事前、事中、事后监督，为我县招投标市场的健康、有序发展提供纪律保证。要加大督查力度，对各级、各部门贯彻执行县委、县政府有关招投标制度规定的情况开展监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。严格执行责任追究制度，对不按规定进场交易，不按规定进行招投标或违反县政府有关规定，损害政府形象或造成重大经济损失的，按县委［2005］31号文件等有关规定，对负有直接领导、重要领导和一般领导责任者，分别给予党政纪处分。