县深化财政制度改革建议

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为进一步深化财政管理制度改革，努力构建社会主义公共财政管理体系，健全和完善乡镇财政管理制度和国库集中支付制度，规范乡镇、学校和医院的支出行为，保障乡镇政府、学校、医院等更好地运转，根据上级有关文件精神，结合我县实际，现就全面推进“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”改革工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以建立覆盖城乡的公共财政体制、防范和化解债务风险为目标，以加强支出过程管理为手段，完善乡镇、学校、医院的财务管理和资金管理方式，规范收支行为，强化预算约束，确保基本支出需要，维护农村基层政权和社会稳定，促进经济社会各项事业持续协调健康发展。

（二）基本原则：1、坚持“五权不变”原则。改革后，乡镇、学校和医院的资金所有权与使用权、预算管理权、财务经费审批权、独立核算主体权和债权债务关系权保持不变。2、坚持强化监管原则。对乡镇财政资金和学校经费实行财政国库集中支付，预算外资金实行“收支两条线”管理，乡镇和学校的预算执行情况接受县财政部门的指导和监督。

二、工作目标和运行模式

1、争取在年月日前，全县20个乡镇（包括乡镇政府及其所属预算单位）全部实行“乡财县管”。目前已实行“乡财县管”的个乡镇，继续试行会计集中核算的“乡财县管”模式；目前尚未实行“乡财县管”的个乡镇，会计核算职能保留在乡镇，试行财政国库集中支付的“乡财县管”模式。待两种运行模式同时试行一段时期后，根据实际运行效果，再择机选定一种模式在全县各乡镇正式推开。

2、争取在年月日前，将中学、二中、三中、盘山中学、县职业技校、县实验小学、县实验初中、广播电视大学工作站、县教师进修学校和县实验幼儿园家县直学校纳入县财政实行“校财县管”，会计核算职能暂保留在学校，采取财政国库集中支付的运行模式。

3、争取在年月日前，将县人民医院、第二人民医院、中医院、妇女儿童医院、妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、人民医院盘山分院和各公立乡镇卫生院等25家医疗机构纳入县卫生局实行“医财县管”，具体运行模式由卫生局按照有关规定自行制定。

三、组织实施

1、组织领导。成立县行政事业单位财务监管改革工作领导小组，负责协调和组织实施“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”等改革工作，领导小组组长由县长担任，副组长由分管副县长担任，成员为县府办、财政局、监察局、人劳社保局、县委组织部、审计局、教育局、卫生局等部门领导，领导小组办公室设在县府办。

2、实施步骤。月日前研究和制定改革的实施方案，完成有关事项协调；月下旬进入组织实施阶段，抽调人员组成工作组，进入有关单位开展清产核资、银行账户清理、银行新开户开立等工作，制定出台实施细则等文件。

3、机构设置和工作职责。“乡财县管”和“校财县管”不另成立机构，一并纳入县会计核算中心（国库收付中心）运作管理，机构性质按照磐编〔2000〕17号文件核定为县财政局内设机构。“医财县管”拟成立县卫生局会计核算中心，其机构性质由县卫生局报县编委研究确定。以上工作机构的职责是：

县会计核算中心（国库收付中心）：负责纳入中心管理的县级行政事业单位、乡镇财政及其所属预算单位、县直学校等的会计核算、资金结算、单位预算经费支出审核和支付；办理专项资金、政府采购资金及往来款项和其它支出的集中支付；办理工资统发；协助部门、乡镇和学校编制年度财政收支预决算；分析并报告收支预算执行情况，根据年度预算指标对单位实施支出控制；对预算单位实施财务监督等。

卫生会计核算中心：负责县直和乡镇医疗机构财务核算；编制本级预决算（分配）方案；分析和报告预算执行情况；对经费支出和药品及医疗设备采购实行审核、监督等。

4、办公场所和工作人员选调。县会计核算中心（国库收付中心）办公场所定县财政局机关大楼1楼，县卫生会计核算中心办公场所在县卫生局机关大楼1楼。

县会计核;、“校财县管”工作的人员，除年借用的4名乡镇财政总会计继续留用外，其余通过县财政局内部调剂解决；借用人员的人事工资关系和乡镇财政总会计身份暂保持不变，奖金福利待遇参照公务员管理事业单位的标准由县财政局负责发放。

县卫生会计核算中心所需9名工作人员，在县直和乡镇医疗机构中公开选调会计8名，其身份由县编委研究确定，工资、奖金福利等由县卫生局负责发放；县财政局向卫生会计核算中心选派财务总监1名，其工资、奖金福利等根据其身份按照规定标准由县财政局负责发放。

四、配套管理措施

1、理顺日常人员管理关系。县会计核算中心（国库收付中心）工作人员的日常管理、业务指导、党团工妇活动等纳入县财政局管理。卫生会计核算中心工作人员的日常管理、业务指导、党团工妇活动等纳入县卫生局管理。

2、制定有关操作性文件。在“乡财县管”（国库集中支付模式）、“校财县管”和“医财县管”启动运行前，有关部门要制订相关操作办法、工作流程和工作准则等，保障改革工作的顺利进行。

3、建立统一的网络信息化体系。财务会计核算软件和预算管理系统要及时更新，力争在年月日开始，各部门、乡镇、学校都统一使用一个软件，并借助政府网实现会计核算中心与部门，乡镇、学校之间信息系统联网。

五、有关要求

1、统一思想，加强领导。推行“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”等改革是国务院和省政府的重大决策，是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，各部门、乡镇、学校和医院要切实提高对改革重要性、必要性的认识，建立相应工作机构，加强领导，深入宣传，狠抓落实，确保改革的顺利实施。

2、精心组织，密切配合。县财政局、教育局和卫生局作为改革工作的主要实施者，要坚持积极慎重、循序渐进的原则，全面做好工作衔接，加强业务指导；各乡镇政府、学校和医院要积极配合工作组，认真做好清产核资、银行账户清理等工作。

3、强化管理，严明纪律。在组织实施中，各部门、乡镇政府和单位要严格遵守政治纪律和财经纪律，特别是乡镇、学校和医院，不得借机突击花钱、转移公款、提前或虚列支出，监察和审计部门要加强监督，对违反规定和纪律的单位，要严肃追究其主要负责人和相关人员的责任。