加速发展新型块状经济的建议

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块状经济是我市工业的重要特色和优势，是推动我市经济快速发展的重要力量。提升块状经济发展水平，对于促进我市传统优势工业改造提升，促进社会充分就业，促进社会主义新农村建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设“生活品质之城”，具有重要意义。为深入实施“工业兴市”战略，有效推动传统块状经济发展模式转型，加快发展新型块状经济，特制定如下意见。

一、加快发展新型块状经济的总体要求

1、总体思路。坚持以科学发展观为统领，以提升产业集聚程度和创新发展能力为重点，坚持特色发展、集聚发展、创新发展、联动发展，进一步加强产业基地建设、加快构建区域创新体系、优化产业经济组织、完善公共服务体系，着力推动我市块状经济走创新型、集约型、节约型、环保型发展模式，着力推动传统块状经济向现代产业集群转型，着力形成一批总量规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高和具有国际竞争力的现代产业集群，使全市块状经济发展再上新台阶，确保工业经济在全省“一高一领先”的地位。

2、发展目标。到年，全市块状经济总量规模进一步扩大，年工业销售产值超过7500亿元；销售产值超过10亿元的块状经济达到55个，其中600亿元以上2个、300—600亿元4个、100—300亿元12个。发展质量进一步提升，培育以块状经济为依托的区域品牌35个，其中全国知名区域品牌10个以上；培育具有自主知识产权和综合竞争力的国际品牌若干个；拥有中国名牌产品20个、驰名商标25个、国家免检产品40个；拥有浙江名牌产品100个、省著名商标300个，省知名商号150个，省级品牌位居全省领先地位。综合能源消耗低，至年，全市新型块状经济的单位工业增加值综合能耗比2005年下降20%以上。公共服务体系进一步完善，建成集技术研发、质量检测、人才培训、产品展示营销、行业信息服务等“五大功能中心”于一体的区域性行业公共服务平台30个。专业市场建设进一步加强，建成特色明显、功能齐全、管理规范、辐射国内外、经济拉动力强的专业市场20个。

3、基本原则。一是强化特色原则。块状经济最主要的特色是差异化竞争、错位发展。必须在强化产业特色、促进专业化分工、形成产业生态上下功夫，做优做强块状经济。二是推动集聚原则。块状经济的优势在于形成产业集群。必须优化产业组织结构，发挥龙头企业带动作用，引导中小企业向龙头企业配套、向工业功能区集聚，形成低成本、大批量、高质量的企业生产模式和产业发展模式，实现集聚集群发展。三是突出创新原则。创新是块状经济持续发展的根本动力。必须进一步提高企业自主创新能力，完善区域创新体系，优化创新环境，激励企业创新创业创造，增强块状经济活力和核心竞争力。四是联动发展原则。块状经济是先进制造业基地的重要依托。必须与加强工业功能区建设相结合，促进企业向工业功能区集聚，坚持扶持大企业大集团与培育“专精特新”的中小企业并举，推动发展民营经济与发展开放型经济共进，不断提升发展层次和发展质量。

二、加强产业基地建设，加快新型块状经济集聚发展

1、科学制定发展规划。依据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《市“”时期先进制造业基地建设规划纲要》，结合修编城镇总体规划和土地利用规划，精心编制《市新型块状经济发展规划纲要》，进一步明确发展重点、产业布局，引导企业向各类工业功能区集聚，推动块状经济向现代产业集群转型。各区、县（市）要结合实际，制定本地区发展新型块状经济的规划。

2、加强重点产业基地建设。工业功能区是地方政府组织有效供给公共品，加快产业集聚，发展新型块状经济的最佳平台。要把建设工业功能区与发展新型块状经济紧密结合起来，结合城市（城镇）规划和新农村建设，积极引导块状经济向工业功能区集聚，引导区内企业实行专业化分工协作，拓展块状经济发展空间，使之成为块状产业集群和升级发展的核心区，打造更具集聚效应和发展优势的产业基地。

3、加大招商引资力度。招商引资是促进新型块状经济发展的重要途径。深化“产业链”招商，注重大规模、集群式地引进现代制造业，形成同类及相关产业的投资密集区和新兴产业区，推动创新型产业集群发展的新突破。推进“以民引外、民外合璧”，促进民营企业“二次创业”，着力引进世界500强企业和国内外大公司大集团、行业龙头企业和知名民营企业，注重引进先进技术、优秀人才、知名品牌和现代管理经验，实现对传统块状经济的嫁接改造，加速传统块状经济提升转型。

4、优化产业组织结构。坚持大小并举，加大企业组织结构调整力度，大力扶持一批具有产业辐射、带动作用的大企业大集团，培育一批具有“专精特新”优势的中小企业，形成以龙头企业为骨干、大量中小企业专业化分工与协作的现代产业集群。特别是要依托龙头企业，推进供应链管理，实现向现代产业集群转型。通过对信息流、物流、资金流的高效控制，鼓励成员企业加强产业联系，建立起既竞争又合作的新型企业关系，将供应商、制造商、分销商和最终用户整合成网链结构，形成产业生态，发挥产业集聚效应。

5、培育新型流通组织。新型流通组织是发展新型块状经济的重要载体。要加强规划布局和市场引导，运用先进的组织方式和经营方式，提升特色专业市场功能，推动市场主体由单个企业经营向集团连锁经营转变，由区域性的固定市场向跨区域、开放型市场转变，由“现场、现货、现金”的传统交易方式向网络交易、电子商务、连锁配送等现代营销方式转变。重点规划和发展一批辐射国内外、经济拉动强的专业市场，使之成为产业集群的加工销售中心、价格形成中心、物流配送中心和信息传导中心。

三、坚持创新带动，增强新型块状经济的核心竞争力

1、提高企业自主创新能力。进一步强化企业作为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体地位，引导、鼓励企业加大技术创新投入，提升原始创新、集成创新和吸收引进消化再创新的能力。引导、鼓励企业实施技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品档次和附加值。引导企业积极开展专利、商标等申请注册工作，营造良好的自主创新环境。

2、加强创新服务平台建设。加快以质量检测中心、技术研发中心、人才培训中心、营销展示中心和信息服务中心等“五大中心”为支撑的区域性行业公共服务平台建设，建立健全管理与运行机制，充分发挥公共服务与保障作用，促进产业提升发展。特别是要加快建立与培育行业技术研发中心，争取用3年时间使50%以上的块状经济都建立行业技术研发中心，为加快发展新型块状经济提供公共技术支撑。支持发展各类技术创新中介服务机构，为企业提供信息咨询、成果转化、项目转让和科研融资等服务。积极推进“清洁生产”、柔性制造、计算机集成等先进制造模式向中小企业延伸，进一步加大对加快发展新型块状经济有带动作用的重大项目、共性问题和关键技术攻关项目的扶持力度。

3、实施品牌战略。鼓励企业培育拥有自主知识产权的商标、品牌，争创国家和省、市驰名（著名）商标、知名商号和名牌产品。鼓励有实力的企业积极参与国际、国家和行业标准体系的制订。积极采用先进标准并按国际标准组织生产。引导和支持企业积极进行国际商标、专利申请和知识产权备案，进一步实施自主出口品牌战略。充分利用块状产业集群效应为品牌建设带来的有利条件，引导中小企业依托块状经济区域优势，整合个体品牌资源，积极打造产业集群的区域品牌，提高区域经济的综合竞争力。

4、加强环境保护。切实加强环境监管与治理，积极发展循环经济。全面推行清洁生产，引导企业采用新技术、新设备、新工艺，推动企业节能、降耗、减排、增效，发展高标准、规范化的绿色示范企业。加快环境基础设施建设，兴建集中式大型污水处理厂和集中供热设施，通过企业集聚提高污染的集中处理程度，促进资源循环利用，打造工业生态示范园区，发展资源节约型和环境友好型块状经济。

四、健全保障机制，促进新型块状经济健康发展

1、完善公共政策体系。认真贯彻实施国家和省、市有关产业政策，综合运用现有的工业发展财政政策，强化政策导向作用。加强软硬环境建设，制定出台鼓励建设工业标准厂房、行业公共服务平台、中介服务组织、专业市场体系等有关政策措施，促进新型块状经济健康持续发展。

2、加强行业协会(商会)建设。依据《市行业协会管理办法》，积极培育、引导和支持企业组建商会或行业协会，争取用3年时间使50%以上的重点块状经济建立相应的行业协会，充分发挥行业协会在密切政企联系、协调企业关系、促进行业自律、维护有序竞争等方面的作用。积极拓展行业中介服务组织在行业指导、行业预警、产品认证、区域品牌维护等方面的职能，促进行业健康有序发展。

3、加快企业信息化建设。发展新型块状经济，必须加强企业信息化建设和管理，积极运用现代信息技术改造提升传统产业。加快推进全市中小企业“386”上网培训工程，争取用3年时间推动全市80%以上、约6万家中小企业实现上网，引导企业利用互联网交流信息，推进电子商务，提高中小企业信息化应用水平。总结推广现有行业特色网站建设经验，创建和完善更多的特色网站，实现政企信息和经济信息的互通互享，为企业提高经营管理水平、开展电子商务提供有效的信息服务平台。

4、加大知识产权保护力度。完善保护知识产权的地方性法规规章，建立知识产权保护举报投诉中心，依法加大知识产权保护力度。重视和加强知识产权的宣传工作，帮助传统优势产业树立知识产权意识，提高应对知识产权纠纷能力，积极应对国外技术壁垒和国际国内产权纠纷，维护企业合法权益，维护市场良性竞争环境。

5、加强人才队伍建设。构建政府、行业协会（商会）、企业和学校等共同参与、适应企业发展需要的多层次、多形式、开放式的人才培训体系。继续实施新一轮“356”培训工程，力争用3年时间，完成全市500家重点骨干企业和6000家有发展潜力企业主要经营者轮训任务，切实提升企业经营者素质和企业现代化管理水平。引导企业建立和完善人才引进机制，加大创业领军人才的引进力度，并积极鼓励企业、行业协会（商会）与职业学校合作培养高技能劳动者。对在引进高科技人才方面成绩显著的企业，给予政策扶持。

6、进一步形成发展合力。各级党委、政府要把加快发展新型块状经济作为提升传统优势工业的重要抓手，切实加强领导，调动基层的积极性和主动性，创造性地抓好各项措施的落实。进一步完善发展新型块状经济的管理体制，市经委和各区、县（市）经贸部门作为发展新型块状经济的归口主管部门，要与各有关部门加强合作、各司其职，形成发展合力。进一步完善政府激励机制，加强对区、县（市）和乡镇（街道）发展新型块状经济的考核。进一步完善舆论引导机制，继续总结推广“分水经验”等先进典型，挖掘我市块状经济发展亮点，为加快发展新型块状经济营造良好的氛围。