监督局效能建设整顿意见

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为扎实推进机关效能建设和政风行风建设，进一步转变工作作风，促进政风行风根本性改变，提高办事效率，优化环境，促进发展，根据省、市效能建设及纠风工作会议和市政府《转发年度政风行风评议工作实施意见的通知》（合政办〔〕53号）及县委、县政府《关于开展“机关效能建设年”活动实施意见》（长发〔〕23号）精神，现就年度全县机关效能及政风行风评议工作提出如下实施意见。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以促进社会和谐为主题，认真落实中央、省、县纪委全会精神，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害发展环境和群众切身利益的热点、难点问题为核心，以投资商和群众满意为标准，加强机关效能政风行风建设，全面开展评议工作，进一步扩大评议的范围，拓宽群众参与评议的渠道，充分激发群众参与效能及政风行风评议的积极性，积极探索解决各部门各行业机关效能及政风行风存在的突出问题，防止效率低下、权力失控、决策失误、行为失范。

机关效能建设及政风行风评议工作遵循以下原则：

（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把机关效能建设及政风行风建设置于全社会的监督之下；

（二）坚持标本兼治、综合治理，既要切实解决损害投资商和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新；

（三）坚持边评边改、评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程；

（四）坚持公开、公平、公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。

二、评议对象

根据考评单位的工作性质、职能、管理范围等，将考评单位具体划分为四种类型：

第一类：执法和行政管理部门（43个）

法院、检察院、公安局、司法局、民政局、人事局、审计局、规划局、招商局、市容局、行政服务中心、文广新局、教育局、人口计生委、卫生局、交通局、公路分局、商贸委、安监局、发改委、劳动保障局、统计局、物价局、农委、水务局、林业局、建设局、环保局、财政局、科技局、经委、房产局、国土局、建管局、畜牧水产局、规划局、国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、气象局、烟草专卖局。

第二类：综合部门和其他单位（23个）

县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、纪委（监察局）、组织部、宣传部、政法委、统战部、宗教局、信访局、档案局、机关工委、老干局、总工会、团县委、妇联、党校、新闻传播中心、工商联、残联、扶贫办、招管办。

第三类：公共服务行业（15个）

邮政局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、人行、农行、农发行、建行、工行、联社、财险公司、寿险公司、盐业公司、安广公司。

第四类：乡镇（开发区）（16个）

三、评议内容

（一）乡镇、开发区、县直各单位评议内容

（1）依法行政情况：执政为民、依法行政、依法办事情况；履行职能、公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况。

（2）规范服务情况：建立和完善具有政府部门特点的行为规范和服务规范，为基层、企业、群众服务措施落实情况；首问负责制、限时办结制、服务承诺制等各项规范服务推行和落实情况；各项社会服务承诺兑现情况；为企业和群众排忧解难情况。

（3）勤政效能情况：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况;纠风专项治理情况;群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。

（4）政务公开情况：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况;政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施和确保公民、法人和其他组织依法获取政府信息情况；加强电子政务建设,推行政务公开,推进行政权力公开透明运行情况。

（5）廉洁自律情况：以权谋私、推诿扯皮、吃拿卡要、乱办班、乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风治理情况；党员干部遵守各项廉政规定和纪律要求情况；认真调查、公开处理涉及政风建设问题的案件情况；对群众反映的热点、难点问题开展源头治理情况。

（6）招商引资服务情况：为外来投资项目限时服务、特事特办、主动协调情况；为外来投资者解决工作、生活中存在的问题和困难情况；组织或参加招商引资活动情况；主动到外来投资企业调研走访，做好服务协调沟通工作情况。

（二）公共服务行业评议内容

（1）依法经营情况：是否存在欺诈、不公平交易等违规违法问题。

（2）诚信服务情况：是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题。

（3）办事效率情况：是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题。

（4）办事公开情况：是否存在不按规定向社会公开办事程序、服务承诺和收费项目、收费标准、收费依据等问题。

（5）服务态度情况：是否存在作风粗暴、态度生硬、门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。

（6）廉洁自律情况：是否存在刁难群众，利用职权“吃拿卡要”等问题。

四、评议方法

评议实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，纠建并举、寓纠于建，综合评定、注重实效的方法。

（一）问卷测评。问卷测评采用百分制，由县统计局和县效能办负责组织。县统计局组织的测评面向全社会，主要对参评单位存在的机关效能及政风行风问题进行问卷调查；县效能办组织的测评面向县纪委、监察局聘请的“两员”及100名企业监督员代表。

（二）综合评价。综合评价采用百分制，由县委、县人大、县政府、县政协和县纪委领导对参评单位全年效能建设政风行风情况进行综合评定，由县纠风办、县效能办汇总统计。

（三）工作考核。工作考核采用扣分制，由县纠风办、县效能办会同相关部门制定考核办法并组织考核。工作考核包括：纠风工作（政风行风热线工作）、效能建设、12345服务热线工作、政务公开工作、电子政务建设、行政服务中心窗口服务工作。县委、县政府的重大决策部署、重点工作完成情况；县委、县政府领导交办或批办的任务完成情况；人大代表、政协委员提案议案办理情况；部门工作完成情况等。

（四）社会舆论评议。通过政府网站和长丰报调查问卷，接受群众评议，由县纠风办汇总统计。

（五）暗访考核。主要对窗口服务、依法行政部门工作情况进行暗访考核，凡发现问题均予以扣分。

（六）开展公开述职评议试点。首批选择十个行政执法和公共服务部门，直接面向服务对象和县党风党纪监督员、特邀监察员、效能环境监督员公开述职，接受现场质询，现场评议打分。首批试点单位有：县教育局、卫生局、建设局、公安局、市容局、国税局、工商局、民政局、房产局、供电公司。

五、记分方法

评议采用百分制。问卷测评占30%，工作考核占30%，综合评价占15%，社会舆论评议占15%，暗访考核占10%。

六、结果运用

（一）县直机关效能建设政风行风考评第一类前5名、二类的前3名，三类的前2名，乡镇（开发区）前3名为先进单位，各类最后1名为后进单位，其他为良好单位。

（二）考评结果经县机关效能建设领导小组研究讨论，报县委、县政府审定后，向社会公布。

（三）考评结果作为各单位年终考核和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

1、被评为先进单位的，由县委、县政府进行表彰和奖励，授予“年度效能建设政风行风评议先进单位”称号，被评为后进单位的，该单位主要负责人要向县委、县政府写出书面整改方案，单位在当年目标管理考核中不得定为良好以上等次；连续两年处于后进的，对其主要负责人给予行政处分；连续三年处于后进的，其主要负责人应引咎辞职。

2、在考评中被评为后进单位，县效能办要对整改情况进行跟踪督查，并向社会公布，接受监督。

3、垂直管理单位的考评结果由县效能办函告其上级主管部门，对被评为后进单位的，县效能办要督促整改，整改不到位的，由县机关效能建设活动领导小组向县委、县政府报告，并向其上级主管部门提出处理建议。

七、评议要求

（一）加强领导，明确责任。评议工作要坚持党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支持，县监察局组织协调，部门和行业各负其责，人民群众广泛参与，引导新闻媒体积极配合的领导体制和工作机制。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，各乡镇（开发区）、各部门和行业的党政主要领导亲自挂帅，层层抓落实，保证评议工作顺利进行。

（二）注重实效，加强整改。被评乡镇（开发区）、部门和行业要把评议工作与促进机关效能和政风行风建设结合起来，认真听取群众的意见和建议，切实解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题。要把整改工作贯穿于评议活动的始终，探索和建立机关效能及政风行风建设的长效机制，促进机关效能及政风行风建设的规范化、制度化。

（三）加强宣传，树立典型。被评乡镇（开发区）、部门和行业要主动对外公布本单位的职能、政风行风建设的重点任务、工作目标和承诺内容，大力宣传机关效能及政风行风建设取得的成果和经验，要注意培养和树立机关效能及政风行风建设先进集体和先进个人，充分发挥正面典型的激励、引导和示范作用。

（四）强化监督、严肃纪律。评议工作要坚持公开、公平、公正的原则，严禁编造、隐匿或销毁评议资料，严禁篡改统计数据或评议名次，严禁用不正当手段拉票买票，严禁接受被评部门和行业安排的请客送礼、娱乐活动和旅游考察，严禁利用评议之便向被评部门和行业谋取不正当利益，严禁刁难或报复投诉举报单位或人员。评议的组织和参与部门及其工作人员违反规定的，依据有关规定追究相关责任人的责任；参评单位违反规定的，直接列为当年度评议不合格单位，同时依据有关规定追究相关责任人责任。