加速旅游业发展的若干提议

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各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

根据《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[]9号）和《省政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（政发[]143号）精神，现就加快我市旅游业的发展提出如下意见：

一、我市旅游业发展的指导思想和目标是：进一步解放思想，继续实施政府主导的大旅游发展战略，强化政策引导，加大资金投入，努力扩大产业规模，优化产业结构，提高从业人员素质，增强产业竞争力，形成后发优势，用5到10年时间，把建成江苏新兴旅游城市。力争旅游增加值到年占全市GDP比重达到5.2%，使旅游业成为服务业的龙头和支柱产业，在全市经济和社会发展中发挥更大的作用。

二、积极实施“政府主导，社会齐上”的大旅游发展战略。切实加强对旅游业的组织领导，成立市旅游发展委员会，统筹安排和协调解决旅游业发展中的重点工作和突出问题，委员会办公室设在旅游局，以进一步强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。实行旅游业发展目标管理，纳入年度综合目标考核体系。重点县（区）也要相应成立旅游发展委员会。

三、各县（区）要以《市城市总体规划》和《市旅游发展总体规划》为指导，结合当地国民经济和社会发展规划，按照“宏观调控、区域衔接、发展精品、市场运作”的要求，抓紧编制与经济增长和相关产业发展相适应的旅游发展规划，以实现旅游业的可持续发展。

市、县（区）旅游总体规划中确定的重点景区、景点和重点项目，在向市计划、规划、旅游等部门立项报批前均应先编制详规。

四、加大对纳入规划的市级旅游重点项目策划、包装的扶持力度。市财政每年根据财力状况在预算内安排一定的资金予以扶持，具体项目预算每年由市旅游局负责申报。地税部门要加强对旅游事业发展费的征收工作，支持旅游业的发展。

五、建立多元化的旅游经济投入机制。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导社会各类资本参与旅游项目开发建设。对纳入规划的市级重点旅游项目在招商引资上给予优惠政策。

六、市政府重点支持的旅游项目的开发建设实施以下用地政策：⑴保护自然生态环境的旅游项目或成片绿化用地，允许其不搞非农业建设部分的土地，集体土地所有者可以在不改变农用地性质前提下与项目单位签订用地协议。⑵旅游项目（不包括宾馆、饭店、商店等建筑设施）和绿化用地，允许集体土地所有者与投资者成立项目公司联合开发，签订《集体土地使用合同》，办理集体土地使用手续；⑶旅游项目用地需要出让的，可以采取一次性审批，再按建设规划分期出让、分期付款和分期发证；⑷旅游项目用地采用国有土地租赁方式供地，按应缴土地出让金和当年土地还原率计缴年租金；⑸对市政府确定引进的重点大型旅游项目的山林和绿化用地，可以采取同期划拨和租赁方式供地；⑹对成片旅游休闲度假开发区块，在做好控制性详规的前提下，实行公开招商，择优选择投资者。

七、加大对旅游整体形象宣传的投入，旅游宣传促销费纳入财政预算。市财政从年起根据实际需要每年安排相应的经费用于旅游宣传促销。县（区）财政也要安排一定的经费予以扶持。

八、旅游企业享受外贸企业的出口退税政策。按涉外旅游企业实际创汇额，每创汇1美元，奖励0.03元人民币；按涉外旅游企业实际结汇额，每结汇1美元，奖励0.1－0.2元人民币。鼓励旅游地接，按照旅行社和旅游景点实际纳税额的6%予以奖励。以上奖金由受益的同级财政支付。

九、新办旅游企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护单位举办文化活动的第一道门票收入免征营业税。大力推动旅游商品的开发与销售，不断提高旅游商品的创收、创汇能力。对于旅游商品定点生产企业，其发生的技术开发费，按实计入管理费，其中国有、集体企业的技术开发费比上年实际增长10%以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。

十、主营旅游的企业用水一率视同商业企业用水定价。旅游企业的电梯、空调及其他设备的动力用电单设电表，按工业电价收费。旅游淡季车船检修时，旅游客运车船可按照实际需要按月办理临时报停营运，报停期间免收有关规费。

十一、加快旅游管理体制和企业改革步伐。推动旅游饭店、旅行社以资本和品牌为纽带，进行资产优化组合，组建综合性的旅游企业集团，形成规模竞争优势。要加快旅游景区景点的市场化进程，尽快实现旅游景区景点所有权与经营权的分离。

十二、营造文明、宽松的旅游环境，使游客感到安全、方便、舒心。有关部门工作人员不得随意检查涉外宾馆和旅游饭店。欢迎外地旅游客车送客进，对外地旅游客车的一般性违章，应以教育为主，及时放行。

十三、大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，3年内旅游从业人员持证率要达到60％以上。

十四、加强信息技术在旅游行业中的应用。大力发展旅游电子商务，充分发挥电子商务和网络宣传促销的优势，发展网上咨询和预订服务，实现管理创新、经营创新和市场创新。要建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。

十五、切实加强旅游安全工作。公安、交通、工商、卫生、环保、建设及旅游管理部门要密切配合，加强对旅游场所的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援、环境保护及消防设施等监管，及时消除隐患，杜绝群死群伤事故的发生。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确管理部门和经营单位的安全工作责任，抓好各项防范措施的落实，确保旅游安全。

十六、切实加强旅游行业的精神文明建设。旅游部门要积极开展软环境建设和诚信旅游、行风评议等活动，在全行业形成积极向上、诚实守信、健康文明的良好风尚，切实维护好窗口行业的形象。