推进干线公路建设的提议

导语：推进干线公路建设的提议一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

根据省政府办公厅《关于加快我省国省干线公路建设的函》（政办函（)73号）和省交通厅《省干线公路建设管理办法》（交法〔〕65号）的要求，现就全面推进全市干线公路建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓新一轮公路交通发展机遇，调动社会力量，全面推进，努力提高全市干线公路技术等级、建设质量、运营效率、服务水平和管理水平，促进干线公路与高速公路、农村公路的协调发展，实现全市公路网发展整体性、协调性和可持续性的统一，为我市全面建设小康社会提供便捷、高效、安全的公路交通保障。

二、总体目标

全面推进干线公路建设，着力提高公路技术等级标准。“”期间，重点建设已列入省计划的干线公路，建设里程372公里，其中，一级公路283公里，二级公路89公里，力争年实现市至县（区）、县（区）至县（区）公路一级化的目标；实施精品工程和优良工程战略，全面加强工程质量管理，提高工程科技含量，确保消灭不合格工程，消灭主要质量通病，杜绝重大质量事故和质量隐患，实现竣（交）工验收工程优良率100%,努力争创省优、部优和国优精品工程。

三、工作重点

（一）加快推进前期工作。市发改委、交通局、国土资源局、环保局、水利局等部门，以及项目所在县（区）政府、经济开发区管委会要积极做好项目实施前期工作，超前完善干线公路立项所必须的项目建议书、可行性研究报告和初步设计，全力争取工程早立项、早审批。对申请列入省干线公路年度建设计划的项目，要提前完成施工图设计和征地、拆迁、土方（取土坑）等基础工作。

（二）强化工程管理。工程建设责任单位严格按照施工图设计和有关规范、标准执行，不得随意变更设计方案，严禁降低标准和要求。根据实际情况确需调整变更的，必须按有关规定程序执行。要加强质量、安全管理与进度控制。要始终把工程质量与安全放在突出位置，认真贯彻执行国家、交通部以及省、市公路建设有关法律、法规、规章和规范性文件，严格履行工程建设程序。认真贯彻落实公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度等四项制度，实行工程质量终身负责制，建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。加强施工路段管理，确保安全畅通。严格执行工程建设进度计划，确保工程进度。提倡和逐步推广干线公路建设管理系统化、信息化与智能化，不断提高工程建设管理水平。同步实施公路安全保障工程、绿色通道工程、集镇段整治工程，全面建设文明样板路。加强干线公路管理，严格执行《公路法》、《省公路条例》等法律法规，确保建成一条、管好一条，充分发挥投资效益。严格工程建设资金的监督管理。加强工程估算、概算与预算的审查及审批工作，严格控制工程造价。从工程设计、招投标、施工、设备及材料采购等各个环节控制支出，尤其要严格控制非生产性支出。按有关法律、法规和文件规定，严格实行工程勘察设计、监理、施工、设备及材料采购招投标制度。严肃财经纪律，强化审计监督。干线公路建设资金必须单独核算，专户储存，专款专用，严禁滞留、截留、挤占和挪用。

（三）积极拓展融资渠道。干线公路建设坚持政府投入为主，建设资金由省、市、县（区）三级政府共同筹集。市交通部门要加大向上争取力度，争取更多的干线公路列入省补计划。对列入省建设计划的项目，除省补资金外，市、县（区）及经济开发区对工程建筑安装工程费（以下简称建安费）缺口部分各承担50%，工程征地、拆迁、土方等费用由项目所在地的县（区）政府解决。市、县（区）政府及经济开发区管委会每年安排一定比例财力用于干线公路建设。在现有财力困难的情况下，允许和鼓励社会资金及非公有资本进入干线公路建设领域。鼓励国内外经济组织和个人捐款支持干线公路建设，凡捐款达到一定数额的单位和个人，可获取道路和桥梁的冠名权。全市金融机构优先增加对公路建设的贷款投入，支持干线公路建设。

（四）落实优惠政策。要参照高速公路建设用地政策，研究制定全市干线公路建设用地优惠政策。国土资源部门在安排土地使用计划时，要优先考虑干线公路建设用地，列入省、市计划的项目征用土地原则上采取划拨方式，其土地补偿费、土地用途变更费、安置补助费等按照有关标准的低限执行。干线公路建设涉及的各类杆（管）线迁移必须服从于工程建设需要，杆（管）线所属部门和单位要积极主动地做好配合工作，其迁移标准一律按有关规定的低限执行。税费由税务部门先依法征收，再依法进行返还，专门用于干线公路建设。

四、组织保障

（一）强化思想认识。“”期间，全省将重点建设以“四纵八横”为骨架的干线公路网，建设规模达到3600公里，对列入建设计划的项目采取补助政策，基本解决建安费。现有370多公里干线公路列入全省建设计划，各县（区）和相关部门要抢抓机遇，抓紧落实，早日开工，加快完善外联内畅的干线路网，为加快建设辐射周边2000万人口的北区域中心城市构筑交通平台。

（二）强化组织领导。市政府成立市干线公路建设领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市各相关部门及各县（区）人民政府主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，由市交通局主要负责同志任办公室主任，分管同志任办公室副主任。各县（区）要成立相应的领导机构和项目建设管理机构。市、县（区）分别成立由各相关部门参加的干线公路建设服务组，建立联席会议制度，及时会办有关问题，提高办事效率，形成合力，保障干线公路建设的稳步推进。

（三）强化各级责任。继续贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，项目所在县（区）人民政府为工程建设责任主体，主动做好征地、拆迁、土方（取土坑）、农田水利配套工程等工作，加强工程建设管理和公路环境综合整治，同步实施以公路安全保障工程、绿色通道工程、集镇段整治工程为主要内容的文明样板路创建工程，及时筹措县（区）配套资金。市交通局要切实履行全市干线公路建设行业管理职责，统筹规划干线公路建设，牵头做好前期工作，组织好工程招投标、竣（交）工验收等工作，积极争取省补资金，统筹拨付省、市补助资金，加强工程技术指导工作。发展改革部门主动做好项目建议书、可行性研究报告和初步设计上报审批工作，有关部门要及时做好配套资金筹措工作，国土资源部门负责做好征地工作，水利部门负责做好水系调整规划和水利设施配套工作，环保、规划、建设、税务、公安、农林、广电、金融、供电、新闻媒体等部门和单位要在法律和政策许可的范围内，为干线公路建设提供一切便利条件和良好服务。

（四）强化考核奖惩。市政府将干线公路建设列入对各县（区）政府、经济开发区管委会及市直相关部门年度目标考核内容，并签订年度干线公路建设目标责任状，市交通局与各县（区）政府、经济开发区管委会分年度签订干线公路建设项目行业管理目标责任书，严格跟踪考核，对推进快速、成绩显著的，予以奖励，对组织不力、影响干线公路建设进度的，予以通报批评，为确保实现省里提出的95％工程优良率的目标，市交通局从省补助资金中提取5％作为优良工程保证金，待工程项目通过竣工验收并被评定为优良工程后全额拨付给各县（区），否则予以扣除。各县（区）政府要将干线公路建设纳入地方经济发展规划和年度计划，列入当年必办实事项目，逐级签订目标责任状，定期考核，兑现奖惩措施，确保顺利完成目标任务。