加强污染减排工作的若干提议

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各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为确保实现我市“”污染减排工作目标，推进资源节约型、环境友好型社会建设，根据《省政府关于印发省节能减排工作实施意见的通知》（政发〔〕63号）要求，结合我市实际，特提出如下意见。

一、目标任务和总体要求

（一）主要目标。到年，全市二氧化硫（SO2）排放量由年的6.11万吨减少到5.13万吨，化学需氧量（COD）排放量由4.61万吨减少到4.10万吨，分别削减16.1%、11.1%。

（二）总体要求。坚持环保优先、节约优先，积极推进经济发展方式转变，优化产业结构和建设布局，加大重点行业污染防治力度，加强生态文明建设。以创建国家环保模范城市、最佳人居环境城市和生态市为载体，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好污染减排工作，确保完成我市污染减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、加大结构调整力度，加快产业结构优化升级

（一）以科学发展观为指导，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做强做大IT、特钢、盐化工新材料三大产业。坚持以现代信息技术，改造提升纺织服装、轻工建材、烟草、食品等优势传统产业。大力发展新材料、新医药、新能源、新设备等新兴产业。加快发展现代生产服务业。

（二）严格控制高污染行业的增长。认真组织开展清理高污染行业专项检查，继续抓好小化工整治，提高环保准入门槛。、、三县（区）禁止新上化工项目，乡镇和乡镇以下一律不得建设化工项目。其他地区新上化工项目必须进入化工集中区，新建化工、制革、印染、电镀、酿造类项目其投资不得低于5000万元（不含征地费用）。

（三）加快淘汰落后生产能力和设备。年底前，完成小化工企业关停任务目标。淘汰所有年产5万吨以下的废纸造纸、年产1万吨以下酒精和淀粉生产线。拆除市区建成区内饮食、洗浴服务业等所有燃煤锅炉。淘汰淮钢特钢公司94、72立方米小高炉。

三、加快实施治污重点工程

（一）所有排污企业都应完成排污口规范化整治和排污管网规范化建设任务。实现污染在线自动监控，实现污染物达标排放、按许可总量排放，杜绝暗排口排污违法行为。华尔润化工有限公司、飞翔纸业有限公司等污水处理工程建设要加快进度，尽快形成处理能力，今年6月底前通过验收。淮钢特钢公司今年7月底前完成70吨电炉除尘系统改造。加快环境基础设施建设步伐，继续推进污水收集管网建设，确保污水处理厂运行稳定，提高运转负荷。淮阴区、洪泽县“十一五”期间要完成污水处理厂二期工程建设，年内争取开工建设四季青污水处理厂改扩工程。加快里运河截污和清安河导流工程建设步伐，力争早日投入使用。市经济开发区年底前完成区域内河流综合整治。所有工业集中区都必须在年底建成污水处理厂。全面开展城乡河道疏浚整治，切实加强农村生态环境建设。

（二）推动燃煤电厂二氧化硫治理，全市6兆瓦以上燃煤发电机组全部配套建成脱硫设施。

（三）加快工业危险废弃物处置中心建设步伐。市医疗和工业危险废弃物处置中心要建成并投入正常运营。

（四）加大饮用水水源地保护力度，停止和关闭集中式饮用水水源地一级保护区内与供水设施及保护水源地无关的建设项目和企业。完成市区饮用水源地二级保护区内的金达构建有限公司的搬迁，完成市城南水厂取水口的搬迁。开展市区生活饮用水备用水厂建设调研，力争年开工建设。

四、依法强化环境监管

（一）各级环保部门要认真依法履行职责，切实加大对企业治污设施运行管理、建设项目环保“三同时”管理、污水处理厂运行管理、限期治理项目等现场检查力度，对各类环境违法行为要依法严处重罚。

（二）环保部门要会同建设、水利等部门严格排污口设置论证审批与监督管理，对现有的排污口进行限期清查、整治。

（三）化工、冶金、印染、酿造、造纸、电镀等行业要全面开展清洁生产审核。超标排污的企业和排污总量较高的企业要实行强制性清洁生产审核。

（四）市环保局要会同中国人民银行淮安市中心支行组织开展创诚信环保企业活动。对不履行环保部门行政处罚决定的违法企业，纳入人民银行征信系统，金融机构要严格限制其信贷业务，发改、经贸、国土、规划、环保、工商等部门对其建设项目实行联动限批。

五、政策优惠，充分调动企业治污减排的积极性和主动性

（一）完善促进污染减排的财政、税收、价格、信贷等政策。

1．环保部门要会同财政部门合理安排污染治理专项资金的使用。一是尽可能向污染减排重点项目倾斜；二是对全年保持污染治理设施正常运行、完成污染减排任务的企业所需运行费用实行以奖代补。上述二项资金的安排，总计不低于企业年度所缴纳排污费（扣除解缴上级部分外剩余部分）的50%。同时，要积极主动帮助企业向国家和省争取污染防治资金支持，推动企业治污减排项目的顺利实施。

2．认真落实有关污染减排的税收政策。企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，按相关规定给予“三免三减半”的优惠。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料并符合规定比例，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90％计入收入总额。原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

3．各商业银行要构建支持绿色信贷的“绿色通道”，加大对企业水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、资源综合利用、清洁生产等环保项目的信贷支持力度，为污染减排项目提供更多的金融支持。环保部门要会同保险部门尽快开展企业环境污染责任保险试点工作。

4．严格执行省物价局、省财政厅、省环境保护厅和省经济贸易委员会《关于调整排污费征收标准的通知》（价费〔〕206号、财综〔〕40号）精神，决不允许以任何理由违规减免排污费，确保排污费依法、及时、足额征收。

5．严格执行省物价局、省财政厅、省环保厅等部门《关于印发〈省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）〉的通知》（价费〔〕22号、财综〔〕4号）精神，开征电力行业二氧化硫指标有偿使用费。

（二）简化审批手续，实现行政审批提速。对符合规划和国家产业政策的高技术、高效益、低消耗、低污染（两高两低）项目和污染减排项目，发改、经贸、规划、环保、国土等审批部门应简化审批手续，要实行审批限时办结制度，对涉及的市内行政审批收费项目各相关部门要尽量实行减免。

六、增强全民环境保护意识

将污染减排宣传纳入重大主题宣传活动。环保部门要制订污染减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、主要时段进行系列报道，刊播污染减排公益性广告，组织媒体广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，省、市的部署安排，宣传我市污染减排取得的阶段性成果，大力弘扬“保护环境光荣，污染环境可耻”的社会风尚，提高全社会的环境保护意识。要积极探索便民惠民的环保宣传方式，整合资源，注重宣传的实效。

七、强化目标管理，严格考核奖惩

（一）对省下达我市的污染物总量减排任务实行目标管理，每年初由市政府分解下达给各县（区）和相关企业。

（二）各县区要采取有力措施督促企业深化污染治理，加强环境管理，完善台账资料，加快减排工程建设。市污染减排工作领导小组对各县（区）相关企业的污染减排工作实施情况，组织定期督查和考核。

（三）每年底，市污染减排工作领导小组要组织对各县区政府、相关部门和相关企业的污染减排任务完成情况进行严格考核。

1．主要污染物的削减完成情况以国家和省核查的减排量为依据。

2．市、县（区）财政要安排一定的资金专门用于奖励污染减排有功人员。对完成年度污染减排任务的县（区）党委、政府主要负责人、分管负责人各奖励1万元。对完成年度污染减排任务的市直各相关部门主要负责人奖励1万元。超额完成COD削减任务100吨（含100吨）以上或SO280吨（含80吨）以上的企业奖励2万元；超额完成COD削减任务60吨（含60吨）以上或SO240吨（含40吨）以上的企业奖励1万元。对超额完成污染减排任务的企业，按属地管理原则，分别由市、县（区）给予奖励。

3．对未完成任务的县（区）和相关企业予以通报批评，实施评先一票否决，未完成任务的企业，差额部分按照COD每吨1800元，SO2每吨2240元的标准缴纳补偿金。

4．对未完成污染减排任务的相关企业，环保部门要依法从严予以查处。

八、加强组织领导

市、县（区）政府及相关企业也应相应成立污染减排工作领导小组，强化对污染减排工作的组织领导，实施污染减排工作目标层级管理，加强督察考核。