加速农村金融创新发展的实施建议

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各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进农村金融改革发展的总体部署，进一步发挥财政资金的杠杆作用，推动我市农村金融业不断发展壮大，更好地发挥金融对加快社会主义新农村建设的重要支持作用，现就促进全市农村金融发展和金融支农工作提出如下意见。

一、鼓励在农村新设金融机构和金融组织，进一步完善农村金融服务体系

（一）鼓励市各银行业金融机构在风险可控、管理有效的前提下到县（区）、乡镇设立具有信贷功能的营业网点，鼓励引进股份制银行到县（区）、乡镇设立分支机构，支持村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助社加快发展，促进农村金融服务体系多元化和农村金融市场充分竞争。

（二）鼓励各地组建经监管部门和市政府授权部门批准的村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织，对年6月以后新设立的村镇银行、农村小额贷款公司（含分支机构）分别给予10万元办公经费补贴，并按实际到位注册资金享受当地招商引资政策。为鼓励引进村镇银行和组建农村小额贷款公司，财政按照其实际到位注册资金0.1%给予引进机构和牵头负责单位奖励，奖励资金由市财政与所在地县（区）财政各负担50%。

二、加大涉农信贷投入，进一步增加农村有效信贷供给

（一）市财政局会同市金融办、人行、银监局等有关部门，每年度对全市银行业金融机构支农信贷投入进行统计，并以市级分行为单位进行综合考评，对于涉农贷款投入较多、增幅较大的银行业金融机构，给予一次性奖励，并在市级财政性资金存款方面给予倾斜和支持。县（区）政府也应制定财政性存款与涉农贷款挂钩办法，让服务“三农”贡献大的金融机构得到更多的资金支持。

（二）鼓励建立政府扶持、多方参与、市场化运作的农村信贷担保机制。对于以农村地区贷款担保为主要经营范围的新设担保公司，在1年内涉农担保额占其业务总额50%以上的，市财政按其注册资本的1%给予一次性奖励。鼓励现有担保公司积极开展涉农担保业务，县（区）财政按其上年度涉农担保月均余额的一定比例给予风险补偿，具体办法由各地区自行确定。农村地区贷款、涉农贷款统一按人行统计口径确定。

（三）鼓励银行业金融机构增加对农村地区的信贷投放。市财政设立农业信贷风险补偿基金，主要用于对银行业金融机构上一年度新增农村地区贷款产生的风险损失给予一定比例补偿，对担保公司提供涉农贷款担保所发生的代偿部分给予一定比例补偿。农业信贷风险补偿基金首期安排200万元，后一年度及时补足上年度发生的补偿数额，并根据需要进一步增拨。金融机构之后追偿回来的贷款损失和担保代偿应按比例退还财政，用于充实风险补偿基金。具体补偿及管理办法另行制定。

三、促进金融支农业务创新，进一步提高农村金融服务水平

（一）鼓励银行业金融机构不断探索和创新适合“三农”特点的金融产品和服务，市财政局每年会同市金融办、人行、银监局等部门，开展金融支农信贷产品和业务创新评选活动，对推出新产品、新业务表现突出的单位给予一次性奖励。

（二）鼓励建立涉农保险和农业信贷相结合的“银保互动”农贷模式，即财政部门提供保费补贴以鼓励农户参加农业保险，参保农户可持保单向银行申请质押贷款，实现以保促贷、扩大放贷。根据“银保互动”业务开展情况，市财政对金融机构当年发放的保单质押贷款，按一年期贷款基准利率的30%给予利息补贴。

（三）鼓励实施金融支持大学生“村官”创业富民工程，由市财政局会同市委组织部、市人行等相关部门，对实施金融支持大学生“村官”创业富民工程进行联动推进，在全市选择相关金融机构开展试点并逐步推广。市财政设立200万元的大学生“村官”创业富民担保基金，为大学生“村官”创业富民贷款提供担保，并给予一定财政贴息。金融支持大学生“村官”创业富民及财政支持的具体办法另行制定。

四、支持农村金融运行环境优化，进一步提升农村金融运行质量

（一）落实农村金融税收优惠政策。按照财政部、税务总局关于农村金融有关税收政策的通知精神，自年月1日至2013年12月31日，对金融机构5万元以下农户贷款的利息收入，免征营业税；自年月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计算收入总额；自年月1日至年12月31日，对农村信用社、村镇银行等农村金融组织和机构的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。

（二）鼓励加快农村信用体系建设。市财政安排专项资金，用于农村经济主体信用信息系统的开发和维护。对农户及其它农村经济主体信用档案建设工作突出的县（区），由市财政给予牵头组织及主办单位一定奖励，具体奖励标准和办法由市财政局制定。

（三）支持农村金融生态环境优化。鼓励开展信用乡镇和金融生态县（区）创建工作，市财政对新创建的信用乡镇给予一次性1万元的奖励，对新创建的省金融生态达标县给予一次性5万元的奖励，对新创建的省金融生态示范县给予一次性10万元的奖励。具体奖励办法由市金融稳定工作协调小组制定。

（四）为农村小额贷款公司等新型农村金融组织创造良好的发展环境。农村小额贷款公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利抵押等相关事务，原则上参照银行业金融机构执行。人民银行应积极加强沟通协调，争取尽快对农村小额贷款公司开放银行征信系统，降低农村小额贷款公司信贷运行成本和风险。积极组建农村小额贷款公司行业协会，促进行业自律，提高管理和服务水平。农村小额贷款公司应进一步提高单笔小额贷款额度，最高标准由原来的20万元调整为注册资本金的5%。

五、实施农业保险综合奖补政策，进一步推动农村保险业务可持续发展

（一）继续实施农业保险财政保费补贴政策，对主要种植业保险，各级财政补贴70%；对能繁母猪保险，各级财政补贴80%；对奶牛保险，各级财政补贴60%；对农机保险，各级财政补贴50%。建立农业保险巨灾风险防范机制，市、县（区）两级政府分别建立农业保险巨灾准备金，并不断扩大准备金的规模。

（二）鼓励各地积极开展高效设施农业保险试点。对高效设施农业保险工作推进较好的地区，除了省财政将提高保费补贴比例之外，市财政还将给予一定奖励。具体奖励办法另行制定。

（三）进一步加强对农业保险工作的考核奖励力度。市财政安排专项资金，对三麦、水稻等主要种植业承保面超过90%的村组干部进行奖励，对能繁母猪、奶牛等主要养殖业承保面达到100%的乡镇进行奖励。具体奖励办法另行制定。