加速创业投资发展的若干建议

导语：加速创业投资发展的若干建议一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快我市创新创业融资平台建设，鼓励各类社会资本进入创业投资领域，拓宽成长型企业的融资渠道，加快企业自主创新步伐，努力增强我市自主创新能力，进一步促进经济结构调整和产业升级，促进全市经济更好更快发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委令〔〕第39号）、《财政部、国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税〔〕31号）和《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》（政办发〔〕141号）精神，现就加快我市创业投资发展提出如下意见：

一、充分认识加快创业投资发展的重要意义

（一）创业投资是指对具有高成长潜力的未上市创业企业，特别是创新型中小企业进行权益性投资，并为之提供创业管理服务，以期所投资企业发育成熟或相对成熟后主要通过权益转让获得资本增值收益的一种投资行为。

（二）发展创业投资，是提高自主创新能力的一项关键措施，是缓解企业创业难、融资难、发展难的重要手段，是中小企业发展的重要助推器，是推动企业自主创新的重要力量，符合国家大力发展直接融资的政策取向，对加快区域经济发展具有积极的推动作用。

（三）加快创业投资发展，对于推动我市经济结构调整和发展方式转变，进一步集聚生产要素，促进区域资本市场的发展，加快我市高端服务业的发展、高新技术开发及成果产业化，提高城市综合竞争力具有重要意义。

二、明确加快发展创业投资的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以科学发展观为统领，以推进创新创业、建设创新型城市为目标，优化创业投资发展环境，建立健全创业投资体系，引导社会资本参与创业投资，鼓励壮大创业投资资本规模，切实发挥创业投资在加快转变经济发展方式中的推动作用。

（二）基本原则：坚持政府引导、企业主导、市场运作的原则，推动创业投资体系建设，坚持运用市场机制强化创业投资企业内部的责任约束和利益激励，建立创业投资的风险防范、信息披露和监管系统，有重点地培育有利于创业投资资本撤出、转让、评价和交易的市场体系。

（三）主要目标：通过政府、企业及社会的共同努力，争取把安建设成为区域性创业投资中心，形成“政府创业资本为引导，社会创业资本为主体，市外创业资本为补充”的多元化格局。在“十二五”期内，全市备案创业投资企业达到20家以上，其中，各县（区）和经济开发区至少有2家创业投资企业，全市创业投资规模50亿元以上，完成投资项目100个以上，通过创业投资促进创新型中小企业成长壮大。

三、努力扩大创业投资规模

（一）拓宽创业投资资本来源渠道。鼓励国内外企业、社会团体及自然人在我市设立创业投资企业及分支机构。积极支持我市民营企业集团、投资公司、担保公司等具备一定资本实力的企业通过新设企业、变更登记、增资注册等形式设立创业投资公司。创业投资企业依法通过私募方式向特定的投资者募集资金，其募集的对象必须是具有一定风险承受能力的投资者，投资者承诺的资金可分期到位。鼓励和支持境内外股权投资基金、创业投资基金、社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构在我市依法开展创业投资业务；支持我市具有一定规模的创业投资企业开展融资创新，通过发行企业债券等方式增强投融资能力，努力形成多元化的创业投资资本来源渠道。

（二）简化和规范设立创业投资企业。创业投资企业和创业投资管理顾问企业可以采取有限责任公司、股份有限公司以及法律规定的其他企业组织形式设立。我市国有资产设立或控股的创业投资企业要采用规范的公司制运作，依法确定股东会、董事会和管理层的责权范围。以公司形式设立的创业投资企业，可以委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构，负责其投资管理业务。委托人和人的法律关系适用《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规。境内资金在我市申请设立创业投资和创业投资管理顾问企业，依法到工商行政管理部门注册登记。外商投资设立创业投资机构，按照《外商投资创业投资企业管理规定》（商务部等五部局令2003年第2号）办理注册登记。

（三）大力发展创业投资管理机构。鼓励和支持创业投资管理机构建立健全内部激励机制和风险约束机制，加快创业投资管理的专业化步伐，提高创业投资管理机构及管理团队水平，造就和培育具有较强管理能力、资金募集能力和较好业绩的创业投资专业管理机构，做强做优安创业投资管理机构品牌。

（四）加快培育一批创业投资项目源。鼓励创业企业与高校、科研院所联办研发机构、组建各类科研生产联合体，开展项目合作，为创业投资提供丰富的优质项目源。鼓励各类创业投资机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新模式的中小服务企业进行资本投入。

四、加大对创业投资的政策扶持

（一）设立政策性创业投资引导基金。设立创业投资引导发展专项资金，总规模为2亿元，通过阶段参股、提供融资担保、跟进投资等方式，引导各类社会资本流向创投企业，引导创业投资企业向初创期的中小企业投资，扶持创业投资企业的设立与发展。引导基金设立及运作的具体办法另行制定。

（二）大力支持创业投资企业向中小高新技术企业投资。对主要投资于中小高新技术企业的创业投资企业，取得的股息、红利等权益性投资收益作为免税收入给予免征所得税的优惠政策。

（三）鼓励境内外投资者在我市发展创业投资。在我市注册的创业投资企业,凡符合我市创业资本投资高新技术产业导向项目，累计投资额超过其注册资本或者出资总额达到其管理资金的70%，并且其中不低于30%投资于初创型企业的，享受高新技术企业的有关优惠政策。高新技术企业税收优惠按照现行政策规定办理。对来我市合作或独立开展创业投资业务的国际和国内知名企业，可采取一事一议的办法，给予更多优惠政策。对来我市发展创业投资的个人或企业，享受招商引资所有优惠政策。

（四）创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，以股权方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

（五）帮助争取省及国家相关政策支持。积极帮助在我市投资的创业投资企业和符合条件的项目争取引入省级以上创业投资引导基金的扶持。对实收资本达到5000万元以上，实际投资于科技型创业项目的创业投资企业，主管部门帮助其争取省财政按实际投资额3%给予的风险补助。对以有限合伙形式设立的创业投资企业和创业投资管理顾问企业的经营所得和其他所得，由合伙人分别缴纳所得税，并给予税收优惠政策扶持，具体扶持政策待国家、省出台相关政策后，另行制定。

（六）建立创业投资风险补偿机制。市政府和创业投资机构共同出资设立市创业投资风险补偿专项资金，允许经过备案的创业投资企业按不高于实际投资额3%的比例提取并缴纳风险准备金，与市政府安排的财政资金构成创业投资风险补偿专项资金，用于补偿创业投资企业在财务年度内，因投资失败导致清算或减值退出而形成的风险投资损失，以帮助创业投资企业降低投资风险。创业投资风险补偿专项资金的管理办法另行制定。

（七）优先扶持被投资项目。对创业投资机构投资的成果转化项目、高新技术产业化项目，优先列入政府支持的科技计划，优先安排扶持资金和贷款贴息。

（八）建立创业投资管理团队激励机制。鼓励创业投资机构允许资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，鼓励不同类型的创业投资机构采取期股、期权、奖励等多种收益分配方式。创业投资企业的高管人员享受省对高层次创新创业人才的有关激励政策和市对高级人才的优惠政策。创业投资企业所投资企业上市成功时，除按《市政府关于进一步鼓励企业上市的意见》（政发〔〕42号）奖励外，再由市政府拨出专款给予奖励。

五、完善创业投资管理和服务体系

（一）加强对创业投资工作的组织领导。建立市创业投资工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议成员包括市发改委、经信委、科技局、财政局、工商局、国税局、地税局及市创业投资公司等相关部门和单位，负责研究、部署本市创业投资业的发展战略和具体措施，指导县（区）创业投资发展工作，研究解决创业投资工作中的重大问题，并对创业投资法规、政策的执行情况进行监督检查。联席会议办公室设在市发改委，负责对我市创业投资的日常管理和年度考核工作，向联席会议提请研究审议有关重大事宜。各县（区）要加快建立促进创业投资发展机制和体制，努力抓好创业投资发展工作，2012年底前各县（区）至少要设立1家以上创业投资企业，该项工作列入年度目标考核，对成绩突出的县（区）予以奖励。

（二）为创业投资发展创造良好环境。各级政府要加强服务，认真培育创业投资项目，积极开展创业投资项目推介活动。市重大招商引资活动、项目对接活动应邀请创业投资企业参加，积极协助解决创业投资企业所投项目在推进上市、并购重组和企业发展中遇到的困难。要加大创业投资宣传力度，努力营造有利于创业投资发展的良好环境。

（三）加强对创业投资企业的备案管理。创业投资企业在工商行政管理部门注册登记后，实收资本达到3000万元，或者首期实收资本达到1000万元，且公司全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元实收资本的，即可申请创投备案。经过备案的创投企业可享受国家和省市相关配套扶持政策，同时接受备案管理部门的监督。市发改委按照省发改委的授权，负责对我市创投企业的备案材料进行初审，并做好备案创投企业的年审及监管相关工作，协调落实相关优惠政策。

（四）完善创业投资退出机制。根据非上市公司资本流动、资产重组的客观需要和相关政策法规要求，加强我市产权市场建设，特别是扶持区域性产权交易市场、技术产权交易市场的发展，加快制度创新，提升服务功能，积极向上争取，开展非上市公司股权转让交易试点，努力建设统一互联的区域性产权交易市场，为企业并购重组、股权交易、创投退出等提供重要平台。

（五）进一步健全创投中介服务体系。发挥中介服务机构在咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为创投提供技术信息、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务，逐步建立和完善创投所需的社会化服务体系。

（六）加强创投专业人才队伍建设。建立良好的创投人才机制，加大人才培养、引进和使用力度，吸引一批熟悉资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的人才投身于我市创投行业。加快产业与金融、资本市场之间的人才流动。与国内外设立相关专业的大学建立广泛联系，加强专业创投人才队伍培养。