实行商标战略的若干建议

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各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为全面增强我市商标创造、运用、保护和管理能力，充分发挥商标战略在促进经济发展方式转变中的重要作用，促进我市创新型经济发展，现就深入实施商标战略提出如下意见：

一、重要意义

商标战略是以商标创造、运用、保护和管理为主要环节的经济发展和企业经营战略，是国家知识产权战略的重要组成部分，是发展品牌经济的核心和关键。近年来，我市在扩大商标注册量、培育高知名度商标、运用商标无形资产、发展品牌经济等方面取得了积极成效。但与加快转变经济发展方式要求相比、与加快苏北地区品牌培育的要求相比、与增强企业核心竞争力的迫切需要相比，自主商标拥有率有待进一步提高，高知名度商标数量有待进一步提升，商标培育保护力度有待进一步加强，商标在提升企业、产业和区域核心竞争力中的作用有待进一步发挥。各地、各有关部门和广大企业要充分认识深入实施商标战略是调整经济结构的重要举措，是实现自主创新成果市场价值的有力手段，是提升产业层次的有效途径，是增强企业核心竞争力的内在要求，以强烈的责任感和紧迫感，采取扎实有效措施，进一步加大推进力度，全面提高我市商标战略实施的整体水平。

二、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，以提高全市经济核心竞争力为目标，以企业、产业和区域品牌建设为主线，以大幅提升商标国内国际注册量、大力培育高知名度商标群体、全面提高商标运用和保护能力为重点，以构建有利于商标战略实施的法制环境、政策环境和市场环境为保障，着力完善“政府推动、部门联动、企业主体、社会参与”的运行机制，全方位推进商标战略的实施。

三、主要目标

到2015年，全市商标战略实施的政策保障机制、工作推进机制、公共服务机制基本形成，商标确权、培育、运用、保护和管理能力全面增强，品牌自主化、高端化、集聚化、国际化程度显著提高，商标战略在知识产权战略体系中的地位更加重要，与全市经济社会发展政策的结合更加紧密，在提升全市经济核心竞争力中的作用更加突出，力争建成国家商标战略示范城市。

（一）商标注册——国内注册新增10000件，境外商标注册新增90件，地理标志商标新增11件，定牌加工企业自主商标拥有率达80%以上。

（二）商标培育——中国驰名商标新增11件，省著名商标新增75件，淮安市知名商标新增200件，建成5个省级产业集群品牌培育基地，其中2个省级产业集群品牌示范基地。

（三）商标运用——商标作为企业无形资产的价值载体和增值工具，在推动企业品牌经营中的核心作用充分体现，在企业市场营销、股权作价、融资贷款、产品延伸、品牌塑造等方面的直接作用全面体现，在信用建设、技术创新、质量管理等方面的促进作用日益突出。

（四）商标保护——商标权益保护机制不断完善，部门协作和区域协作水平显著提高，商标边境保护力度明显增强，国际保护渠道基本建立。确保企业商标投诉答复率达100%，商标行政案件当年处理率达90%以上。

（五）商标管理——行政指导和监管力度不断加大，企业商标管理能力明显增强，驰名、著名、知名商标企业均建立完善的商标管理制度。商标专业协会建设进一步加强，商标中介服务基本实现规范化、标准化。

四、重点任务

（一）大力推进产业品牌建设

1．加快推进农业品牌创建。深入开展“一镇一品”建设，积极推广“公司（农民专业合作社）＋商标（地理标志）＋农户”的生产经营方式。指导10家规模以上农产品生产（包括养殖、加工）流通企业开展商标订单经营，力争全市每个乡镇有一个以上较高知名度的涉农品牌。

2．深入推进工业品牌创建。围绕传统产业升级、新兴产业倍增计划，重点推进特钢、IT、盐化工新材料、节能环保、食品五大主导支柱产业；新材料、新医药、新能源、软件和信息服务业等新兴产业；机械、纺织、轻工、建材等传统产业品牌建设。选取10家行业领军企业建立品牌创建指导服务点，力争实现每个重点产业拥有1件驰名商标和2件著名商标。

3．大力推进服务业品牌创建。以市委、市政府提出的发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游建设为指导，重点扶持5家规模型商贸商务服务业企业开展品牌连锁经营；帮助5家产品交易市场和现代物流业企业创建知名品牌；指导5家文化产业和旅游重点项目实施商标品牌战略推广。

（二）加紧培育特色经济品牌

1．大力培育地理标志知名品牌。积极支持地理标志商标注册，实现地理标志商标总数翻一番。建立地理标志资源储备库，开展地理标志形象识别优化工作，规范地理标志使用管理，加强地理标志保护，进一步提升地理标志产品品质和品牌价值。力争培育1件地理标志驰名商标、3件著名商标。

2．努力打造集体商标品牌。鼓励地方特色产业通过行业协会申请注册集体商标，以“集体商标＋企业自主商标”联合标注的方式，集中打造地方特色产业的公共品牌，促进集体商标品牌与行业骨干企业商标品牌共同发展。力争培育2件集体商标，认定1件著名商标，积极帮助申报认定驰名商标。

3．合力做强产业集群品牌。建立健全产业集群品牌培育基地工作指导机构，支持基地企业组建专业行业协会，鼓励企业采取产品差异化策略，增强知名品牌产品配套能力，把产业集群品牌培育基地建成商标战略实施的先行区、集中区和示范区。支持基地企业争创驰名、著名商标，力争骨干龙头企业驰名商标达到5件、著名商标达到30件。

（三）积极打造国际知名品牌指导企业积极申请商标国际注册，使用自主品牌拓展国际市场，提高自主品牌产品出口比重，支持我市优势产业和企业在境外创建有影响力的知名品牌。引导优势企业通过商标国际注册、跨国兼并、品牌收购、品牌推广等方式实施商标国际战略，提升我市自主品牌国际影响力。全市出口型驰名、著名、知名商标企业在主要出口国均拥有自主商标。

（四）着力增强企业品牌竞争力从技术创新、产品质量、市场营销、信用管理等方面着手，大力提升品牌竞争力。鼓励企业开展产学研联合和自主研发，提升品牌技术内涵；健全质量监控、计量检测、标准管理等制度，夯实品牌质量基础；打造企业文化和产品特色，扩大品牌市场影响；加强企业信用体系建设，维护品牌良好形象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市商标战略实施工作领导小组，市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组的主要职责是统筹协调全市商标战略实施工作，研究制定全市商标战略实施规划和政策措施，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市工商局，负责全市商标战略的组织实施、联络协调、督查指导、绩效考核等工作。各成员单位要各负其责，密切配合，齐心协力做好相关实施工作。各级人民政府要加强对商标战略实施工作的组织领导，建立相应的领导体制和工作机制，深入推进商标战略实施。

（二）完善扶持政策。将商标战略纳入“十二五”发展规划，统筹安排，完善各项扶持政策。各级人民政府都要加强对商标战略实施的财政支持。市财政每年预算内安排商标战略实施专项经费，主要用于对商标重点保护、管理培训和品牌形象宣传、品牌培育基地建设、公共服务平台建设等。对新获得中国驰名商标、省著名商标的企业奖励和新申请农副产品商标注册的补贴仍按《市政府关于大力推进品牌创建工作的实施意见》（政发〔〕12号）执行。积极扶持知名品牌企业做大做强。政府采购在同等条件下应优先采购驰名、著名商标企业的商品和服务；驰名、著名商标企业在国家重点支持的高新技术领域内开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，按规定在计算应纳税所得额时加计扣除；优先扶持驰名、著名商标企业建立国家级、省级企业技术中心；鼓励各银行业金融机构和小额贷款公司面向驰名、著名、知名商标企业开展商标质押贷款。对品牌培育基地内知名品牌企业在土地供给、融资贷款等方面优先安排。

（三）健全保护体系。完善企业自我保护、行政保护和司法保护有机结合的商标保护体系。引导企业牢固树立商标保护意识，努力提高商标自我维权水平。加大商标行政执法力度，严厉查处商标侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。将商标侵权信息纳入信用体系征信范围，推进企业信用体系建设。重点加强对高知名度商标的域外保护，切实提高维权效能。强化行政执法机关之间、行政执法机关和司法机关之间的协调配合，完善行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台，健全区域联合执法与协作机制，有效打击违法犯罪行为。支持企业开展商标海外维权，建立企业海外商标维权投诉协调机制，畅通海外维权投诉和救济渠道。支持帮助驰名、著名、知名商标企业在海关总署办理知识产权海关保护备案手续，降低企业维权成本，提高保护效率。

（四）规范管理服务。完善企业商标管理制度，切实增强企业商标自我管理能力；制订企业商标管理工作规范，在全市驰名、著名、知名商标企业中全面实行商标规范化管理。强化商标公共服务，通过建立信息服务平台、完善商标信息库、组建专家顾问团等形式，积极为企业品牌建设提供信息咨询、战略指导、法律援助等服务；积极发展商标、评估、咨询等中介服务机构，切实规范中介服务行为；加强商标专业协会建设，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。

（五）重视人才培养。强化对领导干部的培训，提高其组织实施商标战略的能力；强化对企业家的培训，提高企业经营商标的能力；强化对企业商标管理人员的培训，提高其商标培育和运用的能力；强化对商标中介服务人员的培训，提高其处理商标事务的能力；强化对商标执法人员的培训，提高其依法行政的能力；强化理论研究和国际交流，提高商标战略实施的决策服务能力。

（六）营造良好氛围。加大宣传力度，动员全社会力量积极参与商标战略实施工作，努力形成推进品牌建设的良好社会氛围。广泛开展商标知识普及性教育，积极引导消费者树立健康的消费理念，弘扬以尊重和保护商标专用权为荣的道德风尚。充分利用大众媒体的传播和导向作用，加强对实施商标战略优秀企业、产业集群和典型事例的宣传报道，大力推广商标战略实施成功经验，引导企业运用自主品牌开拓市场，提升竞争力。

（七）强化督查考核。建立商标战略实施的统计考核体系，强化目标任务的分解落实，将商标申请数，商标国际注册数，地理标志申请数，驰名、著名、知名商标认定数列入考核内容，定期督查商标战略实施重点工作完成情况。各级政府、各有关部门按照市政府商标发展总体目标（见附件），制订工作实施方案，逐层分解落实，并列入年终考核内容。广泛开展商标战略实施示范县（区）和示范企业创建活动，不断把我市商标战略实施工作引向深入。