质监局源头整治意见

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认真落实从源头抓质量的工作责任，切实保护消费者的合法权益，维护市场经济秩序，提高全省产品质量整体水平，推动的工业化进程，加快全省全面建设小康社会的步伐，是质监工作者的神圣使命。全局干部职工，要从实践“三个代表”和执政为民的高度，认真履行职责，坚持从源头抓质量，提高工作的有效性，提高依法行政水平。

一、认真调查，摸清底数

1、突出重点，全面普查。从源头抓质量，必须对生产企业的质量状况进行认真调查，做到底数清、情况明。要安排足够的人力、物力和时间，在已开展的食品市场准入普查、特种设备普查、建立企业质量档案等调查工作的基础上，对辖区内生产加工企业进行全面普查。普查的重点是食品、农资、建材产品；涉及人身健康安全产品；实施工业生产许可证管理的产品；强制性认证的产品；执行国家强制性标准的产品等。

2、建立产品质量报告制度，服务区域经济发展。普查工作要做到一厂不漏、每厂必访，并建立企业质量档案。要对普查结果进行综合汇总和科学的分析研究，形成有关产品质量的调查报告，报当地政府。要定期不定期地对当地生产加工企业的质量状况进行调查，及时补充和完善企业质量档案内容，并根据调查结果，建立向区政府定期报告产品质量状况的制度，为区政府全面掌握企业产品质量状况、市场运行状况提供决策依据，促进区域经济健康发展。

二、严格把关，加强质量监管

3、严格审查，确保备案食品标准符合食品安全要求。全面开展企业标准清理工作。对食品生产企业已经备案的标准，要全部重新进行审核清理，凡违反有关法律法规和强制性标准规定的，或备案时间已超过五年的一律由企业予以废止或修订，确保备案标准符合食品安全要求；认真开展企业标准审查工作，企业产品标准备案时应组织专家审查。凡有强制性国家、行业和地方标准的，一律不得再对该企业的标准进行审查备案。对有国家推荐性标准的，企业需要备案产品标准时，其主要技术指标不得低于国家推荐性标准；严格开展标准备案工作。

4、扎实做好食品质量安全市场准入工作。加大对无证企业的查处力度，维护消费者和取证企业的合法权益。对取证后放松管理，降低产品标准，导致产品质量出现问题的企业，要进行查处，必要时建议省市局收回其食品生产许可证。

5、大力开展强制性产品认证工作。凡列入强制性认证目录内的产品，未取得认证证书和未加施认证标志的，一律不得出厂、进口和销售。对强制性认证产品，实施重点监控，专人负责，建立责任制，严厉查处应取证而未取证、取证但未加施认证标志以及假冒、伪造认证证书和认证标志的行为。

三、加大监督检查力度，消除监管死角。

6、对生产企业实行分类监管。在摸清底数，掌握情况的基础上，对企业资质齐全，质量保证体系运转良好，产品质量连续两次监督检查均合格的企业列为A类，以帮促服务为主要监管方式进行监管；对企业资质不全，质量保证体系不能有效运转，产品质量在监督检查中出现不合格，或发现存在违法生产行为的企业列为B类，以整顿规范为主要监管方式进行监管；对没有任何生产资质，假冒他人厂名厂址、产品标识和质量标志，或在产品中掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品的企业或窝点列为C类，以打击取缔为主要监管方式进行监管。通过分类监管，提高监督检查工作的有效性。

7、加大对生产企业质量监督检查力度。重点对食品、农资、建材等涉及人身安全健康的产品及重要的生产资料扩大监控覆盖面。严格后处理工作。对一般不合格的产品要限期整改；对产品质量问题严重的企业要责令停业整顿。严格整顿后复查，产品复查仍不合格的，依法吊销生产许可证、制造许可证和强制性认证等证书，提请工商部门吊销执照，并依法进行处罚。

8、加大无证生产查处力度。按照食品质量安全市场准入、工业产品生产许可、特种设备许可和使用登记及强制性产品认证的要求，加大对相关企业无证生产查处的力度，并将无证生产企业名单以书面形式通报当地政府及相关部门，依法取缔、遏制无证生产。对于无证查处工作不到位，发现无证生产企业未取缔并报告当地政府，致使区域无证生产违法行为造成严重后果的，按责任追究的规定追究有关人员的责任。

四、加大查处力度，严厉打击制售假冒伪劣违法行为

9、落实打假责任制。加大执法打假力度，落实“划分区域、明确责任、严格奖惩”的行政区域打假责任制。以办事处为单位，划为执法打假责任区，在偏远、区域性制假售假问题较为严重的乡镇，严格落实片区管理制度，把质监法律法规宣传和执法打假工作延伸到基层。建立和完善“总责任人职责”、“分管责任人职责”、“责任区管理员职责”等三级制度，明确各级责任人的任务和职责。从总责任人到一般管理员逐级签定责任书，严格按期考核，奖优惩劣，增强各级责任人的责任感和紧迫感。

10、突出重点产品，狠抓大案要案查处。对制售假冒伪劣产品的窝点，坚决予以捣毁和取缔；对生产不符合强制性标准，或在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的，坚决没收其生产设备、原辅材料、成品和半成品，不使其对人民群众身体健康造成危害；严厉打击假包装、假标识以及伪造或冒用他人厂名厂址、产地和质量标志的违法行为，不使假冒产品流入市场。

五、加强安全监察工作，防止和减少特种设备事故

11、加强特种设备生产、使用环节的监管。全面贯彻执行《特种设备安全监察条例》，加强对特种设备的生产环节的安全监察，防止和减少事故。强化生产环节的源头安全质量监管，依法对特种设备生产活动实施行政许可，健全科学规范的许可管理制度，完善许可程序，强化许可监督制约机制，加强对鉴定评审的监督管理和许可后的监督检查，实现审查、批准、监督三分离。

12、加强特种设备使用环节的安全监督检查。加快安全监察和信息化网络建设，建立“三级机构，六级网络”的安全监察体系，实施特种设备动态监管长效机制，确保安全监察不留“死角”；加强现场安全监察，提高特种设备注册登记率，持证上岗率、定期检验率及事故结案率，对发生事故易造成群死群伤的重点场所和重点设备实行重点监控，建立健全安全生产责任制和应急救援预案和预警机制。巩固普查整治结果，狠抓气瓶整治和压力管道普查工作。

13、加强对特种设备检验检测机构的监管和特种设备的监督检验、定期检验和型式实验的监督，实行跟踪服务，开展咨询和指导工作，帮助企业提高安全管理水平，确保特种设备安全使用。

六、扶优与治劣相结合，不断提高质量监管的有效性

14、积极采用国际标准和国外先进标准，大力推进标准化工作。建立健全科学先进的产品质量标准，密切跟踪国际标准和国外先进标准，鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业参照国家、行业、地方标准，制定更具竞争能力的企业标准和高于现行国家标准的企业内控标准。积极推动农业标准化工作，从源头抓好农产品质量。加强计量检测体系建设。积极采用科学的计量管理方法，开拓先进的计量管理平台，确保在用计量器具和检测数据准确可靠，发挥计量服务作用。按照分类指导的原则，对计量基础比较好的大中型企业，指导建立先进的计量检测体系；对计量基础比较薄弱的企业，指导配备必要的计量器具，保证产品计量检测的需要。运用标准、计量、认证等手段，主动帮助企业夯实技术基础工作，增强企业质量保证能力和竞争能力。

15、着力做好名牌产品和免检工作。要通过积极培育，重点帮扶，促使形成一批国家、省名牌产品和免检产品。通过名牌示范和带动作用，提升当地产品质量的整体水平和市场竞争力。要加大对名优产品的宣传和保护力度，扩大“名牌效应”和“免检效应”保护名优企业的合法权益，打击假冒名优的违法行为。

16、要寓服务于监督之中。企业出现产品质量问题只要不是有意制假和故意违法，特别是中、小企业由于缺乏技术和管理不善造成产品质量不合格，要充分利用质检部门的技术管理优势，真心实意地帮助企业去解决问题，促进企业不断提高产品质量水平。

七、加快推进质量诚信体系建设

17、引导企业加强质量诚信体系建设。要引导生产企业强化诚信意识，建立诚信体制，完善诚信机制。及时向社会公布查处的典型案件和造假企业黑名单，以教育群众，警示消费，震慑违法犯罪分子，形成齐抓共管，查堵并举的网络监控体制。要在食品生产加工企业率先开展信用等级评价工作，对质量信用等级高的食品生产企业进行大力宣传，对质量信用等级差的企业进行必要的公布和曝光。

八、严格责任追究

18、把源头抓质量的措施落到实处。必须从实践“三个代表”重要思想的高度，将从源头抓质量的各项措施落实到具体行动上，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

对源头抓质量监管失职失察的、执法查处不到位的以及乱办班、乱收费、乱评比、乱摊派的，要依法追究相应责任。