交通安全与营运综治意见

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预防和减少交通平安事故，为强化对预拌混凝土运输车、建筑垃圾运输车、建筑沙石资料运输车（以下简称“三车”交通平安与营运的监管。保证人民群众生命财富平安，根据《平安生产法》道路交通平安法》劳动合同法》及国务院《道路运输条例》建设工程平安生产管理条例》乡村市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规和市政府《关于印发强化“三车”交通平安与营运综合治理的意见（试行）通知》精神，结合我县实际，提出如下综合治理意见：

一、综合治理工作的原则和目标。

（一）工作原则：统一领导。属地管理；严管重罚，标本兼治。

（二）工作目标：驾驶人、车主、企业负责人等从业人员交通平安意识显著增强；交通平安与营运制度进一步完善并得以落实；权责明确、行为规范、监督有效的长效监管机制基本形成；三车”交通违法行为和交通事故明显减少。

二、完善监管职责，强化属地管理。

应依照规定严格履行监管职责。各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）三车”交通平安与营运监管的责任主体。

（一）县成立“三车”交通平安与营运综合治理工作领导小组。具体负责“三车”治理协调监督工作。各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）要建立相应工作机构，落实专人负责，建立辖区内“三车”及相关企业的信息档案，与相关企业签订“三车”交通平安与营运管理责任状，开展并组织“三车”驾驶人及企业负责人参与的交通平安法规教育培训，切实提高“三车”交通平安营运综合治理的效果。县政府将把各乡镇（区）三车”交通平安与运营综合治理工作纳入平安生产管理目标考核，实行一票否决。

（二）各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）应当向辖区内的三车”相关企业派驻平安督导员。并将监管督导情况形成书面记录。

三、做到关口前移，强化职能部门监管职责。

创新机制，各有关部门要依照相关法律、法规。落实责任，切实履行对“三车”及相关企业交通平安的监管职责。

（一）县建管局要与混凝土生产运输企业签订交通平安营运责任状。应当对安全施工、平安运输措施以及建筑垃圾处置等相关手续进行审查。

（二）县市容局要与有关渣土运输企业签订交通平安营运责任状。应当对建筑垃圾运输单位的资质要求、运输车辆的登记证予以审查。

（三）县交通局要与建筑资料运输企业签订平安生产责任状。要对建筑沙石资料运输车辆技术标准、沙石资料装载的规范化管理和企业建立、落实平安运输措施等方面进行审查，注重从源头上治理超限、超载运输。

（四）县劳动和社会保证局要加强对“三车”相关企业劳动用工的监督检查。确定合理劳动报酬规范。

（五）县公安局交管大队对无营运资质企业车辆、未与有关部门签定平安生产责任状并落实交通平安制度的企业车辆、未安装GPS终端设备的车辆、未按规定放大、喷涂号牌和企业名称的车辆。

四、严格落实企业平安管理主体责任。

建筑施工、混凝土生产运输、建筑垃圾运输、建筑沙石资料运输等企业要严格履行“三车”交通平安与营运的平安生产责任。

（一）三车”营运全面推行企业化管理。本县从事预拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石资料运输的车辆实行企业化管理。企业要对车辆与驾驶人实行统一管理（具体管理细则由相关主管部门另行制定）未取得运输经营许可与资质的单位及个人。

（二）企业法定代表人为本企业平安管理的第一责任人。建立、健全平安生产责任制，保证平安生产投入。企业法定代表人或实际投资人对企业平安生产管理不到位或平安生产资金投入缺乏导致的事故承担责任。

（三）企业必需依照规定设立平安生产管理机构或配备平安生产管理人员。要组织开展上岗前培训；要按规定缴纳存储平安生产平安风险抵押金；要求驾驶人严格依照道路交通平安法律、法规和机动车平安驾驶的要求驾驶运输车辆；不得为驾驶人承担行政处罚的罚款；要严格执行国家规定的工时与休息制度，因生产特点需要实行综合工时制度的应当报经县劳动社会保证部门批准；要合理确定驾驶人的运输定额和计件报酬标准，其中计件工资在驾驶人劳动报酬中的比例一般不得超越30%

（四）三车”必需依照规定装置GPS终端设备。三车”企业要设立GPS监控平台。并严格实行限速行驶。

（五）各类工程建设单位。并与建筑垃圾、建筑沙石资料、混凝土生产运输单位签订道路运输平安责任书，明确双方交通平安营运责任及责任追究措施。

（六）各乡镇人民政府（双凤开发区管委会）北城办及县农委、水务局、交通局、建设局、公路分局等有政府投资项目的建设单位。要与承建单位签订运输平安生产责任状，配合相关部门做好管理工作；要求承建单位规范管理“三车”对不按规定管理“三车”要依法解除合同。

五、落实平安生产责任追究，完善联动执法机制。

（一）各监管部门对“三车”违法行为一律按上限处罚。县公安交管、市容、交通、建设、建管、劳保、农业、安监等部门要严格执法。并依照法律法规规定的上限予以处分。

严惩违规车主及相关企业。依法处分“三车”驾驶人的同时，对车主及相关企业的违法行为要一并查处。县“三车”整治领导小组办公室每月要对“三车”交通违法和责任事故进行汇总分析，将信息分别抄告县公安交警、市容、交通、建设、安监、建管、农业、劳保等部门，各部门应当依照规定对车主及相关企业的违法行为予以追究,二）强化联合执法和执法联动。并将查处情况及时反馈。

（三）建立“三车”违法违规行为曝光制度。定期通过新闻媒体向社会公布“三车”违法行为信息（包括违法车辆的车牌号、驾驶人、车主、企业名称、企业法人等）和查处情况。

（四）建立“三车”违法“黑名单”制度。对于多次违法违规、情节严重、影响恶劣的驾驶人、车主、企业。县“三车”整治领导小组办公室应当将其列入“黑名单”并予以公布。驾驶人被列入黑名单的不得驾驶包括“三车”内的营运车辆；车辆被列入黑名单的收回其道路运输证；企业被列入黑名单的依法吊扣其许可证、资质证书或者取消其投标资格。

（五）严格平安生产责任追究。平安生产监督管理部门要督促指导各职能部门。实行平安生产责任追究。

六、建立协调配合的工作制度，加强领导。

各级、各有关部门要认真履行职责，三车”交通平安与营运的综合治理是一项长期、系统的工作。密切配合协作，确保综合治理取得明显效果。

（一）三车”整治工作作为道路交通平安常态化管理工作。定期召开会议，通报工作进展情况，及时协调研究解决“三车”监管中存在突出问题。

（二）建立县“三车”交通平安与营运综合治理专项资金。对安全营运的三车”驾驶人及相关企业予以奖励。

（三）各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）及各监管部门要加大对治理“三车”交通平安与营运工作人力和经费的投入。落实具体责任单位和责任人，加大宣传力度，采取有效措施，推动综合治理工作的扎实开展。

（四）建立督查制度。县政府将成立督查组。督查结果在全县通报。对制度不落实、措施不到位、工作不力的单位和部门，将依照有关规定严肃追究相关责任人责任。