建筑用地重复开垦利用的意见

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为推进我县建设用地复垦和土地整理开发工作，促进节约集约用地，提高耕地质量，缓解用地矛盾，根据相关法律法规和上级有关文件要求，结合我县实际，现就开展建设用地复垦和土地整理开发工作提出如下意见：

一、建设用地复垦和土地整理开发工作内容

建设用地复垦是指因村庄搬迁、道路改线、工矿用地废弃等原因，致使原建设用地闲置，通过房屋拆除、工程改造等措施，将原建设用地恢复成农用地的行为。

土地整理是指为提高已利用土地的利用率和产出率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积和改善生产、生活条件，按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，对农村配置不当、利用不合理的农地实施调整、开发和利用的行为。其主要内容包括：对地块零碎、沟浜交错、路渠不配套的农地进行统一整理，建成田成方、路成网、水利设施配套的标准农田，提高抗灾能力，改善农业生产环境；调整土地利用布局，开发利用闲散土地和废弃地，增加有效耕地面积。

土地开发是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等通过工程或农艺措施，使其改造成可利用土地的行为。其主要内容包括：土地利用总体规划确定的荒山、荒地、荒滩等未利用土地的造田造地项目，灾毁耕地的复垦项目，园地改造项目，熟土利用项目，土地开发质量提升项目。

二、建设用地复垦和土地整理开发实施原则

（一）科学规划原则。科学规划是搞好建设用地复垦和土地整理开发项目的前提。要按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，与小流域治理、地质灾害防治及旧村改造、下山移民等工作相结合，与我县产业发展相结合。

（二）质量第一原则。建设用地复垦和土地整理开发工作事关群众切身利益，事关我县经济发展大局。实施过程中既要注重数量，更要注重质量，严格按照工程标准，加强技术指导，强化质量监管，确保工程质量。

（三）公开公正原则。项目要根据土地权属的不同分别由乡镇、村、业主组织实施，制定合理政策。除经土地合法流转已确定业主的开发项目外，项目建设要按照《县招标投标管理办法》实行公开招投标。要实行事务、财务双公开，自觉接受群众监督，加强对项目工程、资金的监督审计。

（四）开发和保护并重原则。坚持做到在保护中开发，在开发中保护。根据我县产业发展需要，新增耕地提倡由业主经营，也可以分包给农户耕种，或者由乡镇、村统一经营。工程竣工后要及时组织耕种，并落实管护责任。符合条件的适时划为基本农田。

三、建设用地复垦和土地开发质量标准

1.地块要求：耕作层厚度在30厘米以上，同一地块坡度应小于6度；宽度在2.5米以上，内侧坡底有排水沟；土壤肥力、土壤质地必须符合农作物基本种植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山体不稳定的地块边坡应采用干砌块石护坡，并用砼压顶；坡脚遭受水流淘刷的，应采用浆砌石护坡。

3.道路标准：土地开发项目须有机耕路通达。路面宽度一般要求4米以上，并具备排水条件。项目区内应布置适宜生产耕作的田间道路，与项目区外道路相连。

4.水利工程：面积大于15亩的区块必须按地形布置排（灌）渠系。

四、建设用地复垦和土地整理开发工作程序

（一）申请

项目符合条件的，由项目所在地村委会提出申请，经当地乡镇人民政府审核后报县国土资源局。涉及多个村的，分别提出申请。

1.立项申请条件：

（1）建设用地复垦：项目连片面积在一亩以上；项目建设期原则上在二年内完成，工程量较大的项目经批准可延长一年。

（2）土地整理：项目连片面积在50亩以上；项目建设期原则上在一年内完成，工程量较大的项目不超过二年；项目所涉及村民或村民代表80%以上签字同意。

（3）土地开发：项目连片开发面积20亩以上,坡度25度以内；项目建设期原则上在一年内完成，工程量较大的项目不超过二年；符合土地利用总体规划，同时必须是耕地后备资源储备库里的项目。

2.申请时需提供的资料：

（1）已依法进行土地流转的项目，需提供土地流转相关证明；

（2）反映项目区域内地类、土地权属界线、界址的实测地形图或地籍图；

（3）可行性方案：

①建设用地复垦方案主要包括搬迁户登记表（包括户主姓名、家庭成员、拆迁面积），复垦后可增加耕地面积、规划设计意见、拆迁安置方案、资金筹措办法、进度安排。

②土地整理方案主要包括项目位置、面积、规划设计意见、权属调整方案、资金筹措办法、工程进度安排、质量监管措施、青苗费和坟墓迁移等补偿政策、效益分析。

③土地开发方案主要包括项目位置、面积、规划设计意见、权属调整方案、资金筹措办法、工程进度安排、质量监管措施、林地植被补偿政策、土壤肥力培育方案、种植方案、效益分析。

（4）项目区域范围内各种地类面积、权属状况、土地所有者和使用者签署的意见。

（5）涉及林地的需有林业部门审核意见。

（6）影像资料。

（二）立项

县国土资源局收到项目申请后，对资料进行审查，进行实地踏勘、复核，并提出初审意见，负责上报立项。

（三）实施

1.测量设计：由县国土资源局委托有资质的单位对项目进行现状图测绘，县土地整理开发中心对项目进行规划，设计标准在符合规定的质量标准前提下适当控制工程投资。

2.项目评审：由县国土资源局会同相关部门对项目规划进行评审，提倡土地开发与我县产业发展相结合，做好项目补助资金整合，完善项目规划。

3.工程预算：实行公开招标的项目，由县土地整理开发中心或由县国土资源局委托有资质的单位进行工程预算，由县财政局审核。

4.工程招标：实行公开招标的项目，按我县工程招投标管理办法相关规定组织招投标，确定施工单位。

5.工程施工：项目所在地村委会负责政策处理及工程质量监督，乡镇人民政府负责监管，县土地整理开发中心组织相关部门做好技术指导和巡查工作。

（四）验收

1.竣工初验：项目所在地村委会在自行组织验收合格后提出验收申请，县土地整理开发中心组织相关部门进行初验，复核面积和工程量，并出具初验报告。

2.复验：由县土地整理中心组织验收材料报请上级主管部门复验。

（五）工程结算

由县土地整理开发中心或县国土资源局委托有资质的单位进行工程结算，由县财政局审核后下达补助款。

五、建设用地复垦和土地整理开发政策措施

（一）资金筹措方式和管理使用

1.资金筹措方式：建设用地复垦和土地整理开发资金采取县、乡镇、村或投资业主共同投资方式筹措。

2.资金管理使用：筹措的资金进入县财政专户，由县国土资源局单独建帐，会同财政部门统一管理，实行专款专用。主要用于建设用地复垦和土地整理开发项目工程建设资金补助，房屋拆除资金补助，项目实施费补助，建设用地复垦和土地整理开发奖励，项目立项、实施、竣工验收等费用，土地利用总体规划、基本农田保护区规划、建设用地复垦和土地整理开发等土地利用专项规划的编制，土地调查、基本农田（标准农田）示范区建设等费用。土地整理开发中心的工作经费在土地整理资金专户和造地改田资金专户中列支。

（二）资金补助标准

1.建设用地复垦工程资金补助标准

（1）自然村撤并、村庄搬迁等退宅还耕项目每亩补助8000元。

（2）公路改线、工矿用地废弃等退建还耕项目每亩补助6000元。

2.土地整理资金补助标准

（1）土地整理按工程核定费用总额的四分之三比例补助。

（2）青苗补助按工程实施期限，经济作物400元/亩.年，其它大田农作物300元/亩.年。

3.土地开发资金补助标准

（1）工程补助：土地平整旱地3000元/亩，水田6000元/亩；项目区内路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定费用总额的四分之三比例补助；项目区外道路连接线按2-5万元/公里补助。

（2）农作物种植补助：土地开发项目通过验收后种植大田农作物的按实际种植面积补助300元/亩.年，连续补助3年。没有落实耕种出现抛荒现象的，按规定收取抛荒费。

（3）熟土利用项目按土地整理标准给予补助。

（4）已竣工的土地开发项目进行质量提升，经县国土资源局批准，可根据项目实际情况提高补助标准，具体可按土地整理标准给予补助。

（三）实施费用补助

1.乡镇实施费按以下标准补助：宅基地复垦3000元/亩，工矿、公路复垦600元/亩；土地整理200元/亩；土地开发200元/亩。工程项目未按合同规定时间完成的视情核减，核减比例为按合同规定时间每超过一年的扣20%支付。其中宅基地复垦实施费的40%用于奖励项目所在村拆迁、复垦有功人员和弥补工作经费，具体奖励人员和金额由所在地乡镇人民政府确定。

2.国土等相关部门的实施费按以下标准提取：建设用地复垦400元/亩；土地整理开发120元/亩。

（四）资金补助款拨付

1.建设用地复垦项目：完成50%工程量拨付总工程款的30%，工程完工并通过县级初验后拨付总工程款的50%，项目通过上级复验后结清余款。

2.土地整理项目：项目开工拨付补助总额的20%，完成工程量50%拨付不超过补助总额的50%，其余补助款在工程项目竣工验收后拨付。项目所在乡镇、村要保留补助总额的10%作为质保金，在竣工验收一年后支付给施工单位。

3.土地开发项目：完成50%工程量拨付总工程款的30%，工程完工并通过县级初验后拨付总工程款的50%，项目通过上级复验后拨付总工程款的10%，剩余10%作为种植保证金在工程完工一年后支付。

4.农作物种植补助按实际种植面积经验收确认后拨付。

（五）其它相关政策

1.指标管理政策。实施建设用地复垦和土地整理开发新增耕地按比例所获取的建设用地折抵指标和耕地占补平衡指标由县统一管理使用，建设用地复垦指标优先保证新农村建设。

2.土地政策。为鼓励单位、个人投资建设用地复垦和土地整理开发，对建设用地复垦和土地整理开发增加的有效耕地面积在一定期限内可归投资者使用，土地使用期内在不改变用途的前提下允许有偿流转。

六、复垦区块房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除补助范围、对象

建设用地复垦区块内农户所依法批准或祖传的尚未拆除的房屋。

（二）面积确认

房屋拆除面积按房屋占地面积计算，具体以集体土地使用证面积为准。没有土地使用证的，以实际丈量为准。

（三）核准办法

对符合补助条件的农户，以村为单位，在核对房屋占地面积、房屋结构、有否享受过资金补助、补助多少等准确无误的基础上，经公示无异议后，列出清册并附土地使用权证或其它权属证明材料，由乡镇长签字审核，报县国土局、县农办和县财政局核准。

（四）房屋拆除政策具体措施：

1.房屋拆除资金补助标准：

复垦区块房屋拆除补助标准：泥(砖)木结构的，平屋50元/平方米，二层楼房100元/平方米，三层楼房150元/平方米；砖混结构的，一层房屋150元/平方米，二层楼房300元/平方米，三层房屋450元/平方米，依此类推。

2.复垦区块属于"空心村"改造整治，整体拆除房屋涉及80%以上农户不需要安置用房的项目：（1）对需要在县内安置的农户，按照拆除房屋资金标准补助；（2）对今后不需要在县内安置的，或超限额不允许安置的，或在限额内自行购房产权调换的农户，按照房屋拆除资金补助标准的基础上提高60%补助。

3.鼓励旧村改造缩减建设用地总规模。实施旧村改造后建设用地总规模面积实际缩小3亩以上，并进行建设用地复垦的，经批准给予一次性补助4万元/亩，用于复垦工程支出、旧村改造的房屋拆迁补助和基础设施建设。补助资金由村在乡镇监督管理下使用。

4.鼓励建设用地复垦项目区内五保户、低保户下山移民。五保户原则上安置到敬老院或闲置房，确实无法落实，需要通过周转房建设安置，周转房经批准按规划建设的，给予建房补助每间10000元；五保户、低保户拆除自建的，在享受原有补助政策的基础上，再给予建房补助每间5000元。

5.宅基地复垦单个项目面积较大（相当于自然村搬迁50户或150人左右）的，经批准可采取"一村一策"提高补助标准。

6.农户因自身原因房屋未按协议规定时间拆除的，房屋拆除补助资金视情核减，核减比例为按规定时间每超过一年扣20%，并依法组织拆除。核减部分补助资金具体由乡镇掌握实施。

（五）房租和拆除奖励资金补助标准

1.复垦区块内整体搬迁的农户经批准确定安置方案后，要求新房建设前在规定时间内拆除房屋的，给予新房建设阶段租房费用一次性补助，标准为30元/平方米。

2.复垦区块内整体搬迁的农户在规定时间内拆除房屋的，给予拆迁奖励，奖励资金标准为：泥(砖)木结构的，平屋10元/平方米，二层楼房20元/平方米，三层楼房30元/平方米；砖混结构的，一层房屋20元/平方米，二层楼房40元/平方米，三层房屋60元/平方米，依此类推。

（六）资金拨付方式和实施费用补助

1.资金拨付方式：房屋拆除拨付补助款总额的50%，剩余补助款待建设用地复垦验收后下达乡镇。

2.复垦项目涉及房屋拆迁的，乡镇实施费按15元/平方米补助；国土等相关部门的实施费按10元/平方米提取，其使用具体参照建设用地复垦和土地整理开发实施费。

七、建设用地复垦和土地整理开发工作要求

（一）统一思想，提高认识

建设用地复垦和土地整理开发是加快推进下山移民建设、改善农业生产条件的重要手段，对于推进新农村和农业现代化建设，获取建设用地指标，缓解建设用供需矛盾，实现耕地总量动态平衡，促进我县经济可持续发展具有重要作用。各乡镇及相关部门要充分认识开展建设用地复垦和土地整理开发的重要意义，积极开展建设用地复垦和土地整理开发工作。

（二）建立组织、加强领导

成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县府办、农办、财政、规划、农业、林业、水务、国土等部门负责人为成员的建设用地复垦和土地整理开发领导小组，领导小组下设办公室（设在县国土资源局），负责指导、协调全县建设用地复垦和土地整理开发工作，下达乡镇建设用地复垦和土地整理开发任务，并对乡镇进行年终考核。土地整理开发中心受县国土资源局委托负责全县土地整理开发项目的年度计划制订、立项申报、技术指导和项目验收工作，承担全县建设用地复垦和土地整理开发项目的勘测、规划设计、工程预算等业务性工作。各乡镇也要建立相应的工作领导小组，落实具体工作人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓好落实。

（三）齐抓共管、形成合力

建设用地复垦和土地整理开发工作涉及面广、任务艰巨、意义深远。各乡镇、相关部门要切实加强配合，齐抓共管，形成工作合力。国土部门要组织好全县的建设用地复垦和土地整理开发工作，加强对工作的指导、协调。林业部门要根据我县实际情况，对不同地类、不同开发方式提出指导意见和林地生态功能修复方案、措施，确保我县低丘缓坡土地综合开发利用规划顺利实施。各乡镇要按照建设用地复垦和土地整理开发规划，落实项目，明确责任，精心组织，抓好落实。农办、财政、规划、农业、水务等有关部门要切实按照工作要求，根据自身职责，建立项目工程联系制度，在资金筹集、技术指导、工程质量等方面予以大力支持，认真做好服务工作，确保建设用地复垦和土地整理开发工作的顺利开展。

八、本意见自下文之日起执行，原有相关文件全部废止。

九、本意见由县国土资源局负责解释。