实施电视网络数字化的建议

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为加快推进我县广播电视有线网络数字化发展，加快实施有线电视数字化整体转换，全面提高我县信息化普及程度，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，根据《中共省委办公厅人民政府办公厅关于加快广播电视有线网络数字化发展的意见》（浙委办〔〕44号）精神，结合我县实际，经县委、县政府同意，现就加快全县广播电视有线网络数字化发展工作提出以下实施意见。

一、充分认识加快广播电视有线网络数字化发展的重要意义

（一）加快广播电视有线网络数字化发展，是新形势下广播电视发展的重大战略任务。广播电视有线网络是国家基础信息网之一，是宣传思想和文化领域的重要阵地。加快广播电视有线网络数字化发展，是党中央、国务院的战略部署，对于促进电信网、广播电视网和互联网"三网融合"，推进信息化建设，提升公共服务水平，加快经济社会发展都具有重要作用。国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国发〔2008〕1号）提出"年东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化"的目标。国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔〕5号）要求，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。省政府把"完成县城有线数字电视整体转换"列入年为民办实事的项目之一加以推进，要求于前完成全省有线数字电视整体转换。

（二）加快广播电视有线网络数字化发展，是确保安全播出、巩固宣传文化主阵地的重要举措。推动有线电视数字化建设，能确保从节目播出、传输到接收全过程的安全运行和管理，有效防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题；能有效巩固和扩大广播电视这一重要的宣传文化阵地，保证党和政府的声音优质高效传到千家万户，确保党的宣传主阵地不动摇。

（三）加快广播电视有线网络数字化发展，是推进社会信息化、建设"数字磐安"的重要手段。有线电视数字化是社会信息水平的重要标志，不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、生活类、娱乐类等各种服务信息，还可为各级党委、政府实施"阳光政务"提供电子政务平台，推动家庭、城市和社会信息化，带动广播电视产业和信息服务业的发展，助推我县经济转型升级，加快"数字磐安"建设步伐。

（四）加快广播电视有线网络数字化发展，是提高公共服务水平、丰富百姓文化生活的重要举措。有线电视数字化后，节目容量可由现在模拟的几十套增加到数百套，声画质量达到演播室水平，可提供大量专业化、个性化频道供用户自主选择。同时，有线电视由单向传输变为双向互动，可以提供电视节目的互动点播，提供基于有线电视网络的增值业务，有效推进公共服务均等化发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、发展目标和实施步骤

我县广播电视有线网络数字化发展目标是：适应"三网融合"需要，建立符合我县实际的有线数字电视运营管理和服务机制。推进我县广播电视有线网络数字化和双向化改造，优化网络资源配置，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全保障能力的技术管理体系和业务支撑体系。完成全县有线数字电视整体转换，实现广电网络"小网变大网、模拟变数字、单向变双向、看电视变用电视"的目标。

按照"积极稳妥、循序渐进"的建设方针，同步推进我县有线网络双向化改造和有线数字电视整体转换工作。具体实施步骤为：

(一)年为筹备启动阶段。年完成城区和部分乡镇所在地网络双向化改造，完成城区有线数字电视整体转换的各项准备工作，并启动实施。

(二)年为推广发展阶段。开展全县镇乡所在地的双向网改造，完成城区和镇乡所在地的有线数字电视整体转换。

(三)年为全面完成阶段。实施农村双向网改造，完成全县农村的有线数字电视转换任务，并通过省、市的验收。

三、主要工作任务

（一）加快推进有线网络优化改造。在编制城镇管线综合治理规划时，要将有线数字电视网络线路纳入其中，并与各类城镇工程管线相互协调，促进地下管道资源的科学、经济、合理、有效利用，确保有线数字电视线路建设的顺利实施。要密切配合新农村建设，在农村住房改造过程中，因地制宜、科学规划，同步实施广电网络建设改造。大力推进有线电视传输网络双向化和广播电视数字化改造，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享，加快我县数字电视发展。

（二）实施有线数字电视整体转换。在核定有线数字电视基本收视维护费、适度提高资费标准的基础上，为有线电视合法用户免费配备一台数字电视机顶盒，按照"一户一机、多者自购"的办法实施整体转换。学校、宾馆、酒店、企事业单位等非居民用户与所在区域居民用户同步实施整体转换。对已完成整体转换的区域，根据省市统一部署及我县实际，逐步停止传送模拟电视信号。对所有新建小区及尚未开通有线电视的小区，直接接入数字电视信号,不再传送模拟电视信号。

（三）建设多功能信息平台。在传输、丰富广播电视节目的基础上，围绕广大人民群众日益增长的精神文化需求，加大信息资源收集、整理、加工和传输工作力度，不断拓展服务领域，逐步发展基于"三网融合"的多功能、多媒体综合信息平台，为建设服务型政府、推进电子商务、加快社区信息化、发展信息服务产业提供支持。

（四）大力发展互动电视。适应"三网融合"的发展趋势，认真做好互动电视内容产品的定位和特征分析，在实施整体转换的同时，加快推广互动电视，为宾馆、酒店及广大数字电视用户提供多层次、多样化、个性化的视频点播和交流互动服务，以丰富优质的节目内容和个性化的收视方式满足群众日益增长的广播电视服务需求。

四、实施办法

（一）整转办法。按照"一户一机，多者自购"的原则，为每户合法有线电视居民用户免费提供一台广播型数字电视机顶盒（含智能卡）。用户可根据需求补差价选领标清互动机顶盒或高清互动机顶盒，交200元可选领标清互动机顶盒，交300元可选领高清互动机顶盒，或交回原有广播型机顶盒抵差价选领高清互动机顶盒。

（二）收费办法。至年6月，基本收视维护费不作调整，仍按14元／月·终端的标准收取；年7月份开始，按省物价核定的有线数字电视基本收视维护费标准执行。低保户的数字电视入网费、基本收视维护费全免，但不得有副终端；如要安装第二终端需单独开户，重新入网，入网费减半收取，基本收视维护费按标准收取。副终端按省物价核定的标准执行。

（三）启动时间。年月日起，停止模拟电视入网，新入网用户直接接入数字电视。年月上旬启动全县有线电视数字化整体转换工作。

（四）优惠政策。凡整转用户均可开通60套基本节目，在约定时限内办理整转手续的用户享受相应的优惠。提倡以村为单位集体办理整转手续，年月底前县广电台统一受理集体转换申请，年7月份开始由用户自行申办。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强有线电视数字化整体转换工作的组织领导和工作协调，按照"党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、广电部门具体落实、有关部门密切配合"的要求，建立磐安县广播电视有线网络数字化发展领导小组（另行下文公布），负责研究解决有线电视数字化建设的重大问题，统筹协调全县广播电视有线网络数字化发展工作。

（二）落实建设经费。县广电台负责有线电视数字化整体转换的具体实施工作，通过财政补助、单位自筹、贴息贷款等多种途径筹集资金。县财政安排专项资金1200万元，从年起分三年到位，用于补助广电网络改造资金和贷款贴息。全县低保户的数字电视基本收视维护费按每年100万元的标准列入县财政预算。

(三)明确工作责任。各有关部门要按照职责分工，主动协调配合，落实保障举措，形成共同推进广播电视有线网络数字化发展的合力。广电部门要切实担负起建设职责，精心组织、周密安排、牵头落实广播电视有线网络数字化发展的各项工作任务。发改、财政等部门要认真落实国家和省对数字电视事业发展的优惠政策，加强资金监管，推动广播电视有线网络数字化发展。建设、规划部门要将有线电视数字化网络规划纳入城乡规划统一实施，把新建房屋有线广播电视配套建设列入综合验收项目，对已建住宅小区，由社区居委会（村委会）、住宅小区物业管理单位等在现有管理用房中调剂安排有线数字电视的接入设备机房；新建小区设备用房应同步规划和建设。科技部门要把发展有线数字电视纳入"科技兴县"战略实施计划，推广应用有线数字电视科技成果。旅游部门要负责督促星级宾馆、饭店实施有线数字电视整体转换。农办要把有线数字电视纳入新农村建设规划，推进农村信息化建设。文化执法部门要依法处置危害广播电视安全运行的非法行为。物价部门要在充分调查研究、统筹兼顾有线数字电视发展需要和用户实际利益的基础上，依法合理制定有线数字电视收费标准。各乡镇党委、政府及村级组织要配合做好本地有线数字电视整体转换工作，切实维护群众利益和良好的整转秩序。

（四）维护群众收视权益。坚持"以人为本、用户至上"的原则，充分尊重广大人民群众的选择权和知情权，切实维护人民群众的视听权益。认真落实文化惠民政策，为城乡低保户等困难群体提供基本的有线数字电视服务。已实施有线数字电视整体转换区域的政策按有关规定执行。按照本地化服务思路，建立分级负责、快速响应的服务机制，切实做好用户服务工作。广电部门要树立品牌意识，设立呼叫中心和营业场所，建立服务流程，提升服务质量，规范服务行为，主动向社会公布有线数字电视的服务项目的服务规范；增加服务网点，采取多种缴费方式，方便用户；加大服务和技术维护工作力度，组织高效的专业技术维护队伍，及时处理数字化过程中出现的各种问题，确保有线数字电视的技术质量和服务质量。

(五)加大宣传力度。有线电视数字化是惠及千家万户的民生工程，各级宣传部门和相关单位要加强正面宣传和引导。各新闻单位要广泛深入宣传广播电视网络数字化工作的重要意义和相关政策，普及数字电视知识，解答群众疑问，引导广大群众转变观念，使社会各界和人民群众的理解、认可、接受和支持数字电视。其他各有关部门要积极协助做好宣传发动和配合支持工作，为我县有线电视数字化发展营造良好的工作环境和氛围。