建立创新人才队伍的建议

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为认真贯彻党的十七届五中全会和全国、省、市第二次人才工作会议精神,充分发挥人才第一资源作用，加快经济转型升级，推动我县跨越发展、绿色崛起提供人才保障，现就加强创业创新人才队伍建设提出如下意见。

一、加强创业创新人才队伍建设的重点对象

1、重点引进和培养高层次创业创新人才、创业创新基础人才、创新团队和紧缺人才。

高层次创业创新人才指主要从事生产、技术、科研工作，具有较强创业创新能力和较大科研或技术成果的人才。

创业创新基础人才指具有一定创业创新潜能的人才。

创新团队指以领军人才或技术专家为核心，以团队协作为基础，有明确目标任务，依托一定的平台和项目，进行持续创新，为我县经济社会发展作出重要贡献的人才群体。

紧缺人才指我县塑料制品、五金机械、汽摩配、生态农业、生态旅游等传统优势产业和电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、现代服务等新兴产业急需紧缺的人才以及教育、卫生、交通、规划等重点领域的紧缺专业人才。

二、实行创业创新人才专项补助政策

2、实行一次性购房补助政策。在我县工作的创业创新人才（具体对象见附表，下同），如在磐安首次购买商品房，可由用人单位给予一次性购房补助。事业单位工作的补助标准，可按附表规定的标准执行。补助数额较大的事业单位，县人才发展专项资金可给予一定资助。企业单位工作的补助标准由双方协商确定，在附表规定的标准内可列入经营成本。

3、实行一次性生活安置补助政策。企事业单位正式引进创业创新人才，已办理录用和调入手续，并与用人单位签订五年以上劳动（聘用）合同，可给予一次性生活安置补助。引进到事业单位工作的补助标准可按附表规定的标准执行，全额拨款单位由财政支付，差额拨款单位由财政支付一半，自收自支单位由本单位支付。引进到企业工作的补助标准由双方协商确定，在附表规定的标准内可列入经营成本。

4、享受购房补助、生活安置补助的人才，自发放补助之日起，须在本单位工作满五年以上。申请购房补助时，凭购房合同及购房发票或房产证。实际购房款低于补助标准的，按实际购房价支付。

三、发挥用人单位培养引进创业创新人才的主体作用

5、实施创业创新人才培养工程。制订高层次人才培养办法，通过分层培养、重点资助的方式，加快培养一批在省内、市内学术技术领域具有较高知名度，能进入省"151人才工程"和市"321人才工程"培养序列的高级专家；培养一批代表我县学科优势的学术技术带头人；培养一批在本行业起骨干作用的学术技术后备人才。制订紧缺人才培养办法，通过定向培养、政府资助、规定服务年限的方式，培养一批我县重点领域、新兴产业的紧缺人才。

6、鼓励企事业单位培养引进创新团队。财政科技资金对创新团队承担的科研课题、重大项目在经费安排上予以重点倾斜，对列入国家、省重大重点科技计划的研发项目，优先予以配套支持。县政府定期命名表彰一批"优秀创新团队"，对取得重大创新成果的团队，视成果大小，给予10万至20万元奖励，其中50%奖给技术核心人才。对团队的骨干人才，优先推荐各级科学技术奖、突出贡献专家、劳动模范等荣誉和奖励，优先聘任专业技术职务。

7、鼓励企事业单位"刚性"引进创业创新人才。（1）企事业单位参加县组织人事部门统一组织的外出招才活动，除交通费、食宿费外，摊位费、广告费等由县人才发展专项资金给予补助。（2）对正式引进附表①-④类人才，并为其办理养老保险和住房公积金缴存手续一年以上的，每引进1人，分别给予用人单位一次性2000元至1万元补助；（3）对正式引进卫技、教育、环保、生态旅游、交通、规划等列入我县紧缺人才目录的全日制普通高校本科及以上人才，并为其办理养老保险和住房公积金缴存手续一年以上的，每引进1人，给予用人单位一次性1000元补助。

8、鼓励企事业单位"柔性"引进创业创新人才。（1）通过办理《磐安县外来人才聘用证》，柔性引进附表①-④类人才，给予用人单位每人一次性1000元至5000元补助。（2）引进国内智力为我县解决重大项目、重大科题、重大难题，经单位申报，县组织人事、科技、财政等部门认定后，每执行一个项目给予2万元以内的补助。（3）引进国外智力并每执行一个项目，按以下标准补助：被国家外国专家局批准资助的重点项目，按国家资助额1：1比例给予配套补助；经国家、省外国专家局批准资助的一般项目，按国家、省资助额的20%补助；上级不资助的项目，经县人事部门会同财政部门认定后，给予2万元以内补助。补助经费仅用于引进专家的按国家、省、市外国专家局规定标准的飞机票、交通费、食宿费、零用费和工资补贴。（4）创新引才方式，以刚性和柔性相结合的方式，积极引进我县需要的县外离退休人才。补助标准参照附表所列同类对象执行，引进不符合附表所列同类对象的，视情补助。

9、畅通人才引进"绿色通道"。（1）具有副高及以上职称、硕士研究生学历学位、列入紧缺人才目录的人才引进到我县事业单位工作的，经用人单位、主管部门和组织人事部门考察认定，可直接引进。（2）在县人才流动服务中心设立虚拟事业编制30名,专项用于事业单位引进高层次人才和紧缺人才，使用三个月以上考核合格后办理报批手续。（3）企事业单位引进的人才及其随迁家属，公安部门凭组织人事部门签发的调动或引进通知办理入户手续，本人不愿意迁移户口的，可办理《居住证》，享受本县户籍居民同等待遇。对引进人才由于各种原因其人事档案无法转移的，可重新建档。

四、加强创业创新人才载体建设

10、鼓励大学生创办农业基地。本县户籍的全日制普通高校专科(高职)以上学历、年龄35周岁以下的大学毕业生（含大学生村官），牵头兴办农民专业合作社，担任理事长，并被县级以上主管部门认定为规范化农民专业合作社的；或在县内专职从事种植业、养殖业达到一定的规模（另行制定），承包土地期限在5年以上并签订规范化承包（流转）合同的。除享受浙政办发〔2010〕141号、磐政〔2009〕80号文件规定的政策外，县财政再给予1万元补助，连续补助3年。

11、鼓励高层次人才创办科技型企业。对高层次人才在我县创办工业、农业和现代服务业科技企业，经县组织、人事、财政、科技等部门考核认定的，在享受县工业、农业、科技政策的基础上，县财政再给予一次性5万元奖励。

五、努力营造留住人才和人才成长的良好环境

12、加强人才住房保障工作。制定加强人才住房保障政策，加大财政投入，整合资源，建造人才公寓，采取公租房、私租公补等多种方式逐步改善人才住房条件，使人才安居乐业。

13、扩大政府特殊津贴享受面。（1）获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家技术进步奖项目的主要完成人，自获奖之日起，五年内每月发给2000元津贴；（2）获得省部级科技进步一、二、三等奖的项目主要完成人，自获奖之日起，五年内每月分别发给1500元、1000元、500元津贴；（3）对教育、卫生系统中专业业务能力强、业绩成果优异、业内影响力大、社会反响好的具有中级以上职称或硕士以上学历学位的专业技术人才，给予每人每月300元至1000元不等的津贴。享受津贴人员每年选拔一次，每次选拔50人以内，具体办法由县委人才工作领导小组另行制定。（4）兑现以上政府特殊津贴"就高不重复"。

14、建立健全人才激励机制。（1）凡入选国家"百千万人才工程"的人员，给予一次性2万元奖励；入选省"151人才工程"的人员，给予一次性1万元奖励；入选市"321人才工程"的人员，给予一次性5000元奖励。如同年入选不同层次的，兑现奖励时"就高不重复"。（2）每三年开展一次磐安县"专业技术拔尖人才"评选活动，每三年面向各类人才开展一次"百名创业创新人才"评选活动。其中，被评为"百名创业创新人才"的，每人奖励6000元。（3）定期对人才工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。（4）用人单位可以对高层次人才实行年薪制或其他有利于发挥人才作用的收入分配制度。

15、建立健全人才关爱机制。完善各级领导干部联系高层次创业创新型人才制度，定期听取其对我县经济社会发展的意见和建议，帮助协调解决其在工作和生活中遇到的实际问题。关心各类人才的身心健康，定期组织体检。有条件的单位每年或每隔几年应安排高层次人才和有突出贡献的人才疗养或外出参观考察。报刊、电台、电视、网络等新闻媒体要广泛宣传各类人才取得的重大成就和涌现出的先进典型，努力营造全社会关注和支持人才工作的良好社会氛围。

16、构建事业留才机制。支持各类用人单位把事业做大做强，加大科研设备投入，为优秀人才搭建创业舞台。各用人单位要建立公平公正的人才晋升和发展通道，给优秀人才提供成就事业的机会。鼓励和支持事业单位人才到企业创业创新，对到我县各类企业从事技术研发、成果转化和高级管理等工作的事业单位各类人才，经主管部门同意，按管理权限审批，报县人事部门备案，其人事关系5年内可保留在原单位，由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险，允许其回原单位申报专业技术资格，其在企业从事本专业工作期间的业绩，可作为评审相应专业技术资格的依据。

六、加强对创业创新人才队伍建设的组织领导

17、加强组织领导。创业创新人才队伍建设在县委县政府领导下，由县委组织部牵头抓总，县委人才工作领导小组成员单位共同负责，各工业园区、乡镇密切配合，行业协会、专业协会等社会各界积极支持。明确各单位党政"一把手"为第一责任人，落实人才工作分管领导和工作人员。

18、加大人才专项投入。建立人才发展专项资金，保障重大人才工程和项目实施。县财政每年投入的人才发展专项资金不少于100万元，人才投入力争达到当年一般预算支出的0.5%以上，且当年增长幅度不低于县财政一般预算支出增长幅度。各乡镇、部门和工业园区要树立人才优先投入的理念，加大人才发展投入。建立健全以政府投入为导向，用人单位和社会力量投入为主体的人才投入机制。人才发展专项资金专门用于人才的培养、引进费用及奖励、补助、津贴发放等。对各类人才的补助、奖励，由各主管部门申报，县委人才办审核，县委人才工作领导小组审定。

19、加强部门合作和政策配套。各乡镇、有关部门和工业园区要根据各自的特点，制定创业创新人才队伍建设的政策措施，加强与县委县政府政策的配套衔接，整合资源，形成合力。教育、卫生主管部门要采取积极措施，重点制订留住优秀人才的有效办法。各企事业单位要发挥人才工作的主体作用，结合本单位实际，制订配套政策。

20、建立人才考核机制。把人才工作列入乡镇、机关部门年度工作目标考核的重要内容，对人才政策落实、人才培养引进、人才数据统计和人才经费投入等情况进行定期检查。建立企业人才工作站，加强人才工作的指导和联络。完善高新技术企业日常管理考核办法，把创新人才和创新团队建设列入平时考核的内容。

七、其他

21、本《意见》由县委组织部、县人事劳动社会保障局负责解释，有关《实施细则》由县组织、人事和财政等部门另行制定。

22、本《意见》自发文之日起施行。《关于人才引进、培养和使用的若干规定》（县委〔2003〕60号）同时废止。