农技推广与建设安排意见

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禁止违法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构资产的行为。县级财政部门要会同农业部门依法明晰基层农业技术推广机构现有的资产产权关系，四）完善配套措施。加强对基层农业技术推广机构的资产管理。场所已被拍卖的要妥善解决好办公场所。充分整合利用现有资产设施的基础上，依照填平补齐原则，完善推广设施，改善技术装备和推广手段。依托和组织农业技术推广机构实施重大农业项目，改善推广条件，锻炼推广队伍，培养推广人才，增强推广能力。要引导和鼓励分流的农技推广服务人员自主守业，领办各类农业科技型或中介型农业企业。分流农技人员领办兴办的农业企业享受国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策，参照省、市有关政策落实。

加快推进我市基层农技推广体系改革与建设，为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》以及市委办公室、市政府办公室《转发市编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见的通知》精神。现结合我市实际，提出以下具体实施意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实党的十七届三中全会、四中、五中全会，中央1号文件和省委省政府、农业部关于加强基层农业技术推广体系改革有关文件精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业发展和农民增收为中心，依照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，不时创新思路，加大改革力度，强化公益性推广机构建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民继续增收提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精干高效。优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处置好改革和稳定的关系。

（三）总体目标。依照“整合资源、综合建站。三权’归县、财政保证，双重管理、以县为主”思路，总结目前改革试点工作经验的基础上，分步实施，整体推进，进一步健全以县农技推广中心为枢纽、乡镇农业技术推广综合站为骨干、村级服务组织为桥梁、科技示范户为基础的四级网络，乡镇综合站达到五有六化”即有机构场所、有人员编制、有示范基地、有信息和交通服务手段、有推广经费；站房建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯队化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务“三农”优质化）目标，逐步构建起以国家公益性农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和农业企业广泛参与，分工合作、服务到位、充溢活力的新型农业技术推广体系，力争到2011年底，全面完成我市基层农技推广体系改革与建设工作。

二、主要内容

（一）体制改革

组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；可再生能源的开发、利用、推广和管理；农业公共信息服务和培训教育服务等职能。1．明确公益性职能。市基层农业技术推广机构承当的公益性职能主要是关键技术的引进、试验、示范和推广；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量平安检测、监测和强制性检验；农业资源、渔业资源管理和保护；农业生态环境和农业投入品使用监测；农机平安管理技术监测及维修行业监管。

以及“综合建站、统一标识；整合资源、优化配置”要求，2．完善机构设置。依照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则。以乡镇为单位，将原有的农技、畜牧兽医、农机、水产站等整合建设为乡镇农业综合服务中心（站）综合服务中心（站）设置原则上是一乡（镇）一站，对规模较小且产业相近的乡镇，可以将几个乡镇资源整合建设为农业技术推广综合中心站。已按赣府发〔2006〕15号文件要求设立的乡镇畜牧兽医站，其派出性质不变，予以保管畜牧兽医牌子，加挂畜牧兽医（动物防疫）站牌。乡镇农业综合服务中心（站）实行主任（站长）负责制，乡镇农业综合服务中心（站）内实行统一组织领导、统一工作协调、统一财务管理。凡受乡镇政府委托行使农村经营管理（农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产财务、农村合作经济组织）职能，农经站人员和相关职能可以纳入乡镇农业综合服务中心（站）统一管理。

乡镇农业综合服务中心（站）实行“双重管理、以县为主”管理体制。县农业（水产、果业、农机等）主管部门负责乡镇综合站人、财、物以及相关业务管理。乡镇政府负责当地农技推广工作的组织领导、协调监督。其人员调配、考评和晋升，3．理顺管理体制。为了做到权事统一。要充分听取乡镇政府的意见。

必需征求其它行业主管部门的意见。各行业主管部门要对综合建站前原有资产进行清理核实、造册登记，并坚持原管理渠道不变。综合建站后形成的固定资产，由投入的行业负责管理。资产置换时，行业主管部门要请有资质的单位对资产进行评估，置换后形成新的资产由相关行业主管部门共同管理，但必需根据原资产的评估价明确各部门资产比重并签署协议。县级农业、水产、果业、农机等主管部门属于分设的乡镇综合站人员的人事关系,可按原渠道,由县级各行业主管部门管理。对于综合站站长的调动。

县（市、区）根据乡镇（区域）大小和各产业规模比重（农户数量、农作物面积、畜牧水产养殖规模、农机保有量、区域面积等）有针对性设置岗位和配置农技推广人员，4．合理核定人员编制。各县（市、区）要根据乡镇（区域）耕地面积大小合理确定乡镇农业综合服务中心（站）人员编制。人员岗位实行专兼结合、分工合作。每个乡镇站的编制由各县（市、区）根据实际情况确定。产业比重大，人员要重点配置，比重小或没有的可少配或不配。总的原则是要和乡镇机构改革编制总量控制相衔接，确保在一线从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术人员总编制的三分之二，专业农业技术人员比例不低于80%各专业人员之间的比例要合理。

（二）机制创新

采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，1．实行全员聘用。实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。坚持公开、公平、公正的原则。通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。人员的进、管、出要严格依照规定顺序和人事管理权限办理。参与竞争上岗的人员，一般要具有竞聘岗位相应的专业学历和国家相应职业资格证书，实行农技人员执业资格准入制度，基层农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应的中专以上学历或取得国家中级（职业四级）以上职业资格证书。同等条件下，优先聘用符合条件的职农业技术推广人员、三定向”生，以及受到设区市政府或省厅局以上表彰的农业技术推广人员。满意编的情况下，可向社会公开招聘，并优先聘用临时在农业技术推广机构工作的编外人员。公开招聘考试工作由县级人事劳动部门负责组织实施，县农业主管部门配合做好乡镇农业技术推广人员竞争上岗考试工作。

量化考核指标，2．完善考评制度。要明确服务内容。积极探索县级农业主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制。要制定三方考核方案，统一考核内容、统一考核方式，将农业技术人员的工作量和进村入户推广农业技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众和乡镇政府对农业技术人员的评价作为重要考核内容，并将考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。县农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方考评，按3:3:4比例计分。

形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。要分行业建立专家技术指导组，3．创新推广服务方式。全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度。明确首席专家，把农技人员与示范户对接作为关键环节。有计划、有方法地建设一支农民技术员队伍。每个行政村要有1名以上专职或兼职农民技术员，每个村民小组要有1户以上科技示范户。利用农业科技示范场（基地、户）搞好新技术、新品种的展示示范。每个乡镇农业综合服务中心（站）示范基地的面积应不少于5亩，真正做到有固定地点、有技术含量、有醒目标识、有示范作用。搞好与农业科研单位和大专院校合作，及时推广新技术、新品种。支持在农村依法成立农民专业合作社等多种形式的服务组织，规范服务行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用机制，充分发挥社会化服务组织在农技推广中作用。

市县两级农业主管部门制定外地区农技推广人员培训与继续教育规划，对在编在岗农业技术人员有计划、有方法地开展继续教育，建立经常性的培训制度，形成长效机制，确保一线农技推广员三年轮训一遍,4．切实提高队伍素质。推行继续教育制度。集中学习时间不少于30天，培训一批“一专多能”全科”乡镇农技人员。市级农业行政主管部门负责具有中级及以上专业技术资格的农业技术推广人员的培训，具有高级专业技术资格的农业技术推广人员还要定期参与省级以上举办的专业知识培训；县级农业主管部门负责具有初级及以下专业技术资格的农业技术推广人员的培训。进一步完善基层农业技术推广人员技术职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不时提高基层农业技术推广队伍的整体素质。采取“三定向”方式培养补充乡镇农技人员，择优录取毕业生到乡镇农技推广工作一线，空虚基层农技推广队伍。

三、保证措施

（一）加强组织领导。基层农技推广体系改革与建设事关农业农村经济发展全局。政策性强，任务繁重。各级政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程。市政府成立以分管副市长为组长，农业、人力资源和社会保障、编办、发展改革、财政、税务、科技等部门为成员的基层农技推广体系改革与建设领导小组，负责对基层农技推广体系改革与建设的指导，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各县（市、区）人民政府也要成立相应的领导小组，切实抓好基层农技推广体系改革与建设工作，实施方案在2011年5月底报市政府。各有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安顿、财政保证、基建投入、科技项目支持等工作。农业部门要及时调查掌握农技推广体系改革与建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，切实加强改革的协调和指导。乡镇综合站的建设，县级农业、水产、农机等主管部门属于分设的应由县农业局负责牵头，县级政府统一领导下组织实施，并建立局联席会议制度，定期召开联席会议，共同研究改革与建设中的具体问题。编制、人保部门要加强公益性农技推广服务机构的人员编制、工资福利、职称评定等管理工作，保证农技推广服务机构健康发展。财政部门要按照“两个高于”要求，增加支农经费投入，确保公益性农技推广机构推广经费和农技人员工资、补贴待遇的落实。劳动保证部门要依照政策规定，及时做好公益性农技人员养老、失业、医疗平安金的收缴和发放工作。

（二）落实经费保证。积极争取国家、省支持基层农业技术推广体系改革与建设的项目资金。切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，确保基层公益性农业技术推广人员的经费和事业费足额纳入县级财政预算。根据所承担的任务和工作量，县级财政每年安排每个乡镇综合站2万元以上的工作经费，并建立与财政收入同步增长机制。乡镇政府要保证乡镇农业综合服务中心（站）建设用地。

（三）妥善安排富余人员。各地要从维护社会稳定的大局动身。切实做好基层农技推广体系改革与建设中富余人员的分流和安置工作。县级农业、财政、劳动保证部门要密切配合，认真做好改革所需各项费用的测算，将分流和安排富余人员等所需的经费纳入财政预算。依照“新人新办法，老人老办法”工作思路，对通过竞聘上岗的人员，纳入现行的公益性农技人员管理，实行全员聘用制。对于落聘人员，县（市、区）应根据实际情况妥善进行安顿：原正式在编的可参照所在地事业单位改革有关人员分流的规定予以安顿；原不在编的可参照所在地企业改制方法予以安顿。各地可根据实际情况，制订相关政策，鼓励和引导落聘人员租赁原农技推广部门国有资产从事非公益性经营服务，或到村级任农技推广协助员、动物防疫员。