乡村土地利用规划意见

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一、规划修编背景

（一）自然经济和社会条件

全镇土地总面积公顷，辖个村，个村民小组。年末总人口人，其中农业人口人，城镇人口人。本镇的外来单位较多，年外单位驻在本镇的长住人口共人，暂住人口人。年全镇乡镇企业总产值亿元，其中工业总产值亿元，完成财税总收入万元。农民人均纯收入由年的元增加到年的元。

（二）上轮规划概况

镇土地利用总体规划（----年）由县国土局组织编制，以年为基期，年为阶段目标年，年为规划目标年，依据当时的相关法律法规和镇土地利用实际需要，以保护耕地、控制建设用地盲目扩展为重点，按照县下达的各项控制指标分解到村，并结合用途分区合理布局。上轮规划主要存在三大问题：

1.耕地补充难度大。近几年来工业园发展十分迅速，建设占用耕地趋势日益增大，与此同时由于镇特殊的区位环境的变化，长沙市对镇区经济布局的调整，开发整理和复垦成耕地的难度较大。特别是近两年来，几大省级重点建设项目落户本镇，未来区域经济开发将导致建设占用耕地面积大幅度增加，耕地动态平衡难度将不可能实现。

2.城镇规模控制指标太小。独特的区位条件和优越的投资环境，使不少企事业单位纷纷落户本镇，特别是近两年不少省级重点项目的迁入，导致城镇用地规模大幅度扩张。年末城镇规模达到834.23公顷，比年增加638.23公顷。已超过上轮规划，年的城镇规模控制指标为318.30公顷，而实际用地到年已将年的建设用地指标用完，显然上轮规划已经不能满足新形势下城镇发展对用地的需求。

3.基本农田保护目标难以实现。目前不少重点建设项目如长沙生态动物园、休闲小区等工程正在建设中，长沙市南部主干道芙蓉南路、火星大道和新韶山路也将接踵而至，湘江风光带工程即将动工，镇城区规模扩大，建设项目势必占用不少耕地，本镇耕地补充潜力有限，上轮规划确定的基本农田保护目标难以实现。

二、规划修编简要过程

本次规划修编从年3月正式开始，经镇政府、镇属各部门及规划修编技术单位协同合作，基本完成了规划修编任务。编制的简要过程大概可分为四个阶段。

（一）准备阶段

首先是成立了以镇长为组长的规划修编领导小组，成员由主管领导及镇有关部门负责人参加，由镇国土所具体负责规划修编的协调和衔接，并确定了规划修编技术单位，制订了具体的工作方案，落实了修编经费。其次是搜集规划所需要的基础资源，包括文字、数据和图件等等，并对部分数据资料进行了核实、调整和修正。

（二）调查考察和专题研究阶段

对全镇土地利用状况进行实地考察，深入分析土地利用中存在的主要问题，特别是城镇用地需求状况，对上一轮土地利用总体规划实施情况进行了评价，对新一轮土地利用规划主要指标进行了预测分析，针对镇的突出问题进行了专题研究，提出规划修编的比选方案，经多次向镇政府市县国土局征求意见，讨论修改，形成总体规划的初步方案。

（三）规划编写和论证阶段

将初步方案再次征求各部门意见，并上报省、市、县国土部门及有关单位，听取各方面的意见并作出相应的修改，形成规划修编大纲。大纲经省、市、县审查验收后正式形成规划文本。

（四）审查报批阶段

规划成果按有关要求举行听众会，征求镇各部门和村领导群众的意见，并按有关程序向长沙市政府申请审查报批。

三、规划修编的指导思想和原则

（一）指导思想

认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以服务于我镇经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，坚持发展经济、保护资源、改善生产环境三者并举，统筹兼顾，合理布局，综合安排，突出重点。即是在最大限度保护耕地的条件下，满足镇域经济发展对建设用地扩张的需求，促进镇域经济可持续发展。

（二）基本原则

1、上下结合的原则。土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，修编工作必须上下结合，主管部门提供组织、协调、调控土地利用规划主要目标，下级实事求是地反映经济建设对土地的需求，协调并落实上级下达的调控任务，使土地利用总体规划与本乡镇经济发展相适应。规划方案经过上下反复协调、优化，达到既满足上级调控目标的要求，又符合本乡镇社会经济发展的实际。

2、公众参与的原则。土地利用总体规划是一项政府执行、全民参与的综合性规划，规划编制过程要体现政府的主导作用，又要体现各部门、各单位以及人民群众的利益，充分发挥公众参与的作用。规划的编制和实施，既要有政府的组织、协调和贯彻落实，又要全社会的共同参与和监督。规划从调研到方案选定，都要采取多种方式增加规划的公开性、透明度，加强公众参与程度，改变上两轮规划那种少数人参与，上级主管部门分派指标的作法。

3、互相协调的原则。按照市县国民经济发展计划、国土整治和资源环境保护的要求与本镇土地供给能力，综合平衡各类用地需求，妥善处理用地不足的矛盾，特别是耕地占用与补充之间的矛盾。协调上级规划方案调控指标，协调村组用地矛盾。

4、因地制宜的原则。根据土地资源的差异性和国民经济计划对土地资源的需求，本着节约每一寸土地的思想，按照土地利用优先顺序，合理布局各业用地和突出重点，使土地利用总体规划具有可操作性。

5、依法编制的原则。土地利用总体规划的编制，必须符合国家颁布的法律法规，严格执行国家有关标准和规范。

四、主要工作方法

1、加强领导、精心组织

土地利用总体规划是一项涉及面广、技术性强的工作，为了确保任务的顺利完成，我们加强了规划修编试点工作的组织领导。一是成立了工作领导小组。领导小组具体负责落实工作经费、审定工作计划、审查规划方案、审查各阶段成果。二是下发专门文件，文件强调了开展规划修编试点工作的重要性和目的、意义，并要求各相关部门和镇属各村组密切配合修编工作。三是召开了动员、培训会议，使全镇规划人员和镇直各部门、村组干部、骨干群众统一了思想、提高了认识。四是聘请技术队伍，为了更好地指导规划修编工作，我们聘请了湖南省农业经济和农业区划研究所作为规划修编的技术依托单位，具体指导规划修编工作。

2、切实做好规划修编前期准备工作

⑴完成了上一轮规划实施情况的评价工作

按照国土资源部和省国土资源厅相关文件的要求，我镇已经完成了对上一轮土地利用总体规划的实施评价工作，通过评价，不仅摸清了上轮规划存在的一些问题，而且熟悉上轮规划已不适应当前镇域经济发展的需要，必须对上轮规划进行修编，与此同时提出了改进乡（镇）级土地利用总体规划编制的意见。

⑵完成了专题研究工作

针对上轮规划我镇城镇规模指标偏小的情况，从实际出发，着眼于城镇对镇域经济可持续发展的促进作用，吸收和借鉴国内外城镇土地利用的实践经验，在广泛征求有关方面专家和领导意见的基础上，我镇选择了“城镇建设规模研究”这一专题。通过分析上轮规划实施以来我镇的城镇发展情况，结合长沙市全面小康建设和城镇化建设对城镇发展的要求，依托我镇的区位现实，采取相关的指标预测技术确定了我镇的城镇建设规模，并充分征求城镇建设、土地规划领域资深的专家和省、市、县国土主管部门、城镇规划部门领导的意见，最后确定了我镇的城镇建设规模。

⑶建立了政府部门联系协调机制

规划领导小组与镇直各部门、镇属各村组建立了规划修编工作联系协调机制，规划领导小组与镇直各部门、镇属各村组召开了多次交流座谈，协调部门用地矛盾、村组用地矛盾及规划修编过程中遇到的其它问题。

⑷夯实了规划修编基础数据

调查上轮规划实施情况，搜集经济、社会等方面的数据；调查土地利用现状和相关部门用地情况，搜集相关行业用地规划及用地标准方面的资料，我们对搜集与调查来的第一手资料进行校勘，对于发现的问题组织精干力量进行现场核实，从而夯实了规划修编的基础数据。

⑸制订了详细的、切合实际的规划修编的工作方案、技术方案

工作方案、技术方案是编制土地利用总体规划的行动纲领，根据国家、省、市、县国土主管部门的要求，结合我镇的镇情，制定了《镇土地利用总体规划修编工作方案》、《镇土地利用总体规划修编技术方案》。

3、坚持科学的工作方法

⑴强化自下而上、上下结合、同步进行的方法开展工作

在修编过程中，我们扎实抓好镇属各村组的基础工作，彻底摸清全镇土地利用现状和各部门的用地指标，并且立足于全镇的产业发展趋势制订规划修编初步方案，再将方案返回镇、县、市、省进行讨论，这样上下结合，反复多次才落实最终方案。特别是在城镇规模控制指标问题上，该方法体现的尤为充分。

⑵强化公众参与编制规划的力度

针对我镇上轮规划公众参与程度低的实际情况，我们主要采取以下措施提高公众参与编制规划的力度。一是在我镇规划领导小组办公室设立了公众参与热线电话，征询社会各界对规划修编的意见，工作人员把意见整理后反馈给规划修编领导小组，我们吸收了公众对规划修编工作的很多很好的意见。二是规划方案多次征求相关部门、镇属各村组干部、群众的意见，并根据意见对规划方案进行了多次修改，力求规划方案符合我镇的实际，获得大多数群众的认可。特别是在各村组农村居民建房区域布局（中心村布局）上我们充分征求当地村组居民的意见，规划领导小组和专家小组根据意见反复讨论，多次实地考察，按照方便居民生产生活的原则确定了村组居民建房区域的最终布局。

⑶对规划主要指标进行多方案科学预测。规划过程中对人口发展、城镇建设用地、农村居民用地、独立工矿用地、交通用地、水利设施等非农建设用地需求进行了多方案预测，对预测结果综合分析研究，征求各方面意见反复论证，最后确定规划方案，以保证规划指标的科学性、实用性、可靠性和可操作性。

⑷聘请专家咨询，拓宽规划思路。规划修编大纲初稿编制完成后，我们聘请了土地规划领域资深的专家、领导进行修改和指导，根据他们的意见，我们对规划大纲进行了修改、完善，丰富了规划的内容和表达形式。

五、体会

1、领导重视是关键。我们镇镇政府始终把规划修编试点工作作为政府的一件大事来抓，领导的高度重视使规划修编试点工作摆在了十分突出的位置，全镇各部门和镇属各村组都十分重视本项工作，领导的重视也使全体规划编制人员思想高度集中。另外，以镇政府一把手任组长的领导小组不仅在解决重大问题上发挥了重要作用（如在短时间内采取各种措施落实经费和组织人员等），而且在具体工作开展上也起到了督促检查的作用，从而使整个工作得以按计划按程序顺利进行。由此可见，领导的高度重视为本项工作的开展起到了关键性的作用。

2、重视实地调查是前提

乡（镇）级土地利用总体规划是我国“五级”规划体系中最应具有可操作性的规划，他们承担具体的实施任务，为了实现客观性、科学性、实践性的统一，我们也注重野外的实地考察，领导小组派出多批精干力量到一线进行实地调查。通过大量实地考察，我们校勘大量基础数据，使数据资料尽可能地反映真实情况。大量的实地调查为指导规划分区，确定规划目标，落实各项建设用地规模及位置奠定了良好基础，从而也将为规划具有较强的操作性提供了前提。

3、争取技术和部门支持是提高成果质量的有力保障

在编制规划过程中，我们自始至终得到相关技术专家和县、市、省国土主管部门领导、专家的大力帮助和具体指导。在规划目标的确定、规划用地指标的确定、方案的拟定及规划的分区等方面都得到技术专家们的大力支持，他们提出了许多建设性的建议。与此同时，规划修编工作也得到了相关部门的大力支持，特别是镇直相关部门和镇属村组以全局利益为重，围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，以实现耕地总量动态平衡为目的，把规划修编工作视为己任，尤其是在村组建设用地规模的确定上他们始终以大局为重，本着实事求是的科学态度来对待，这也是确保规划质量的有力保障。正是因为各部门齐心协力，才能使规划修编的阶段工作得以高质量的完成。