抑制家庭暴力的实施意见

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各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

第一章总则

第一条为有效预防和制止家庭暴力，切实保障家庭成员的合法权益，维护家庭和睦稳定，促进社会平安和谐，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律和、全国妇联等七部门联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》精神，结合我市实际，制定本实施意见。

第二条本意见适用于本市行政区域内的预防和制止家庭暴力工作。

第三条本意见所称家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

本意见所称家庭成员是指夫妻、父母（养父母）、子女（养子女）以及有扶养关系或共同生活的继父母、继子女，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、儿媳（女婿）、公婆（岳父母）等。

第四条家庭成员间应当相互爱护、相互尊重、相互帮助，禁止家庭暴力。

第五条预防和制止家庭暴力坚持预防为主、综合治理、教育与处罚相结合的原则。

第六条处理家庭暴力的单位和个人，应当尊重和保护当事人的隐私权。

第二章组织保障

第七条预防和制止家庭暴力是全社会的共同责任。任何组织和个人都有劝阻、制止或者向有关部门控告和举报家庭暴力行为的权利和义务。

第八条各级人民政府应当加强对预防和制止家庭暴力工作的领导，将预防和制止家庭暴力工作纳入社会治安综合治理、“平安”创建、普法和精神文明建设工作范畴。每年安排预防和制止家庭暴力工作专项经费，为预防、制止和救助工作提供经费保障。

第九条市综治委和妇女儿童工作委员会具体负责组织、协调、指导、监督有关部门和单位开展预防和制止家庭暴力的工作。市综治办应将预防和制止家庭暴力作为社会治安综合治理的重要内容纳入综合治理考核工作目标，会同市妇联每半年组织一次专项检查并通报。

第十条国家机关、社会团体、企业事业单位应当将预防和制止家庭暴力工作纳入本地区、本行业、本单位的法制宣传教育、社会治安综合治理和精神文明建设工作范畴，制定预防和制止家庭暴力工作的具体措施，及时化解本单位职工的家庭纠纷，共同做好预防和制止家庭暴力工作。

第十一条各镇、街道、社区、村（居）建立维权工作站，确定维权工作联络员。

社区（村、居民）委员会、基层人民调解组织应当相互配合，积极开展预防和制止家庭暴力的法制宣传教育活动，增强公民的法制观念、道德观念和预防制止家庭暴力、维护自身合法权益的法律意识；制定预防和制止家庭暴力工作的具体措施；及时掌握和调处辖区内的家庭纠纷，化解矛盾。社区（村、居民）委员会应当将预防和制止家庭暴力的内容列入社区、村（居）民公约。

第十二条新闻媒体应当加强对预防和制止家庭暴力的宣传，及时曝光典型案例，强化社会舆论监督，为家庭暴力受害人提供舆论支持，引导公民树立正确的家庭伦理观念，营造反对家庭暴力的良好氛围。

文化部门积极创作反对家庭暴力的文艺作品和节目，在城乡广为演出，普及反对家庭暴力的相关法律知识和技能。

第三章保护措施

第十三条家庭暴力受害人有权直接或者委托他人向公安、民政、司法行政、工会、共青团、妇联、当事人所在单位、社区、村（居）民委员会、基层人民调解组织等单位报警、投诉和求助。

家庭暴力受害人及其委托人在收集家庭暴力的证据时，有关单位和个人应当如实提供记录材料和其他证据。

第十四条对家庭暴力行为的投诉接待，实行“首问责任制”。接到家庭暴力投诉的单位应当及时受理，不得拒绝，要对家庭暴力进行劝阻、制止，客观公正记录施暴人的违法事实和受害人的受害情况，并予保存；需要移送的，应当及时移送相关单位。受理单位应当依法处理，不得互相推诿。实施家庭暴力未构成犯罪，双方当事人愿意调解的，可以进行调解，并出具调解书。

当事人所在单位、社区、村（居）民委员会、基层人民调解组织发现正在实施的家庭暴力，应及时予以劝阻、制止，保护家庭暴力受害人；对事态严重、劝阻无效的，应当及时报警。施暴人所在单位、社区（村、居民）委员会、基层人民调解组织应当对施暴人进行批评教育，责令改正，并视情节轻重给予相应处理。

各镇、街道对家庭暴力受害者的投诉要认真对待，及时调处；积极配合群团组织做好家庭暴力受害者的投诉和调处工作。

第十五条公安机关要进一步规范家庭暴力110的受理范围和处置程序，应当依法受理家庭暴力受害者的投诉，认真调查处理，不得以“家庭纠纷”为由拒绝、推诿，接到家庭暴力报警后，应当迅速出警，及时制止，并做好出警记录和调查取证工作，必要时及时委托法医对受害人进行伤情鉴定。在各派出所、社区警务室设立家庭暴力投诉点，把社区民警干预家庭暴力工作列入警务工作考核内容。

公安机关对家庭暴力案件，应当根据下列情况分别作出处理：（一）对情节轻微的家庭暴力案件，应当遵循既要维护受害人的合法权益，又要维护家庭团结，坚持调解的原则，对施暴者予以批评、训诫，告知其应承担的法律责任及相应的后果，防范和制止事态扩大；（二）对违反治安管理规定，受害人明确要求处罚的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；（三）对构成犯罪的，依法立案侦查，做好调查取证工作，追究其刑事责任；（四）对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件，应当告知受害人或其法定人、近亲属直接向人民法院起诉，并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。

第十六条人民检察院对涉嫌家庭暴力犯罪的案件，应当依法加强立案监督、侦查监督和审判监督。对应当逮捕和提起公诉的家庭暴力犯罪嫌疑人，要及时批捕和提起公诉。

第十七条人民法院对人民检察院提起公诉的涉嫌犯罪的家庭暴力案件或者受害人提起自诉的家庭暴力案件，应当依法及时审理。加强与市妇联的配合，充分发挥妇女儿童维权合议庭和女性人民陪审员的作用。在审理因暴力引起的离婚案件中，应当告知无过错方有请求损害赔偿的权利；判决或者调解离婚时，应当依法维护受害人的权益。

加大对家庭暴力案件的执行力度，依法及时执结家庭暴力生效法律文书，切实维护受害人合法权益。

对经济困难的家庭暴力受害人，依法提供缓、减、免交诉讼费用等司法救助。

第十八条法律援助中心应当为家庭暴力受害者提供及时有效的法律援助和法律服务。

鼓励和支持法律服务机构及其从业人员，为经济困难无力诉讼的家庭暴力受害人提供法律援助，免收或减收法律服务费。

第十九条司法鉴定机构对家庭暴力受害人请求进行家庭暴力

伤情鉴定的，应当及时受理，并依法出具鉴定结论。建立家庭暴力伤情委托鉴定机制。受害人因经济困难无力支付鉴定费用的，应当酌情予以减免。

第二十条卫生局应加强医护人员专业队伍建设，对医护人员进行家庭暴力干预的专业培训。各医疗机构对受害人应当及时治疗，做好诊疗记录，出具诊断证明。在市中心医院、中医院、妇幼保健院和精神卫生中心、中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室普遍建立家庭暴力医疗接待站，及时接待和处置受虐对象，为受害人提供医学防护知识咨询、生理诊疗和心理康复服务。及时收集和妥善保管相关医疗证据，为受害人维护自身合法权益提供全面及时的证据保障。

第二十一条民政局积极开展家庭暴力受害人社会救助工作。根据实际情况建立或者指定家庭暴力救助场所，为家庭暴力受害人提供临时庇护和紧急救助，落实社会救助相关待遇，确保受害人不受更大伤害。

有条件的镇、街道就近建立家庭暴力救助场所。

鼓励公民、法人和其他组织为家庭暴力受害人提供多种形式的救助。

第二十二条中小学、幼儿园应当为遭受家庭暴力的在校（园）学生提供救助，对施暴人进行规劝和教育，必要时向公安机关报警，或者向施暴人所在单位、有关组织报告。

第二十三条信访局发挥信访窗口作用，对反映涉及家庭暴力

等侵害妇女权益问题，及时协调政府有关部门处理。

第二十四条工会、共青团、妇联、老龄办等负责各自群体对象的上访接待，形成信访接待和维权工作社会互动网络。充分发挥群众团体的组织优势，采取社会发动、系统建网、联络热心人士、招募志愿者等措施，广泛组织动员社会力量参与预防和制止家庭暴力工作，构建反家庭暴力的社会预警机制和群防群治长效机制。

第二十五条妇联会同精神卫生中心、法律援助中心开通反家庭暴力热线，为家庭暴力受害人提供心理咨询服务和有效帮助。

第四章法律责任

第二十六条家庭暴力当事人所在单位、村（居）民委员会、基层人民调解组织，对家庭暴力受害人或者其委托人提出的保护请求，不及时处理，又不向有关部门反映的，对直接责任人给予批评教育，责令改正。

第二十七条有制止和处理家庭暴力职责的单位及其工作人员，对家庭暴力的投诉不及时受理和制止的，有关部门应当视情节轻重，给予责任人批评教育或者行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条违反本意见的违法行为，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。

第五章附则

第二十九条本意见自年月日起施行。