城市垃圾管理的意见

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为切实加强城市建筑垃圾管理，有效遏制违法处置、偷运乱倒建筑垃圾现象，努力营造优美整洁的城市环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

（一）以科学发展观为指导，紧紧围绕我市创建工作的总体要求，结合统筹城乡综合配套改革和扩权强镇改革，依据相关法律法规和政策规定，按照“消纳规范化、清运市场化、管理信息化”的原则，进一步加强建筑垃圾监管，形成部门各负其责、条块联动、齐抓共管的工作格局，构建立体化、全程化的建筑垃圾管理体系。

二、总体目标

（二）通过加强监督管理，有效落实城市建筑垃圾管理和建设工程施工现场管理的各项规定，各类建设工程施工环境整洁、文明，进出施工现场车辆清洁行驶，建筑垃圾全面密闭化运输，杜绝擅自处置、乱堆放、乱倾倒建筑垃圾现象，营造整洁卫生、规范有序的城市环境。

三、适用范围

（三）本意见所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋等过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

（四）本意见适用于我市中心区（环城南路—环城西路—环城北路—37省道范围内）建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。我市其他区域的建筑垃圾处置由各镇街参照本意见执行。

四、建筑垃圾处置管理

（五）加强建筑垃圾源头管理，实行减量化、资源化、无害化处置和谁产生、谁承担处置责任的原则。

1、居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。

2、装饰装修、土建、土石方平整等施工单位应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾，防止污染环境。

3、已经实施土地储备的空置地和拆迁工地，土地储备单位或者拆迁单位应当负责设置围墙围挡；尚未开发的建筑工地，由建设单位负责设置围墙围挡。

4、建设工程在招投标时应包含建筑垃圾处置条款，并在发包合同中明确对违法处置相关建筑垃圾的处罚措施。

5、施工现场必须采用全封闭围墙围挡作业，设置安全设施和警示标识；要硬化出入口路面，配备车辆冲洗设施，合理安排建筑垃圾运输线路的清扫保洁人员，定时冲洗被污染的路面；及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，不得交由个人或者未经核准的建筑垃圾处置单位运输处置，不得随意倾倒、抛洒或者堆放。

（六）加强许可管理，城市建筑垃圾处置依法实行核准制，收费标准实行政府指导价管理。

1、市综合行政执法局统一负责城市建筑垃圾处置核准。建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准的，需具备以下条件：

（1）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明。其中消纳场所应当固定，应与村居签订协议并取得镇、街道的同意意见）；

（2）有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；

（3）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；

（4）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（5）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；

（6）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪、GPS定位监控系统和相应的建筑垃圾分类运输设备。

2、运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，并按照核准文件规定的运输路线、时间运行，不得超出核准范围承运建筑垃圾和丢弃、遗撒建筑垃圾。

（七）加强城市建筑垃圾消纳场管理，消纳场由各镇街牵头组织落实。

1、消纳场地的设置应当纳入城市市容环境卫生专业规划、符合环境保护和环境卫生的要求。

2、申请设置建筑垃圾处置消纳场地的单位，应持与产权单位签订的使用协议、用地性质证明和镇街同意设置（或租用）的书面意见，向市综合行政执法局备案。

3、建筑垃圾处置消纳场地应具备相应的机械设备、照明设备，配备专人负责，及时平整场地，保持周边环境卫生整洁。

4、建筑垃圾处置消纳场地应具备符合环境保护要求的管理措施，并根据场地状况合理分类受纳和处置。

五、职责分工

（八）创建办负责协调、指导、检查、考核建筑垃圾处置工作。

（九）综合行政执法局负责建筑垃圾运输单位的资格审查；核准建筑垃圾运输车辆及清运时间、路线；查处建筑垃圾运输、堆放过程中的违法行为；负责城区主要街道无主建筑垃圾的清运工作。

（十）各镇街负责牵头协调、落实建筑垃圾消纳场的场地安排，在有条件的社区设置建筑垃圾收集点，落实人员进行规范化管理，并向社会公布；督促社区、居委会、住宅小区物业管理公司加强对居民住宅修缮、装饰建筑垃圾的管理；加强辖区范围内建筑垃圾的巡查发现工作，督促社区建立巡查联络制度，建立与创建、执法、环卫等部门的巡查信息抄告和工作对接机制；负责向社会各界广泛宣传建筑垃圾规范化管理的举措、要求，公布服务电话；负责辖区清扫责任范围内路面无主建筑垃圾的清运工作。

（十一）建设局负责支持配合做好建筑垃圾处置场所规划等相关工作；加强对施工工地的现场管理，督促施工单位及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾；积极调研、推广建筑垃圾无害化处理、资源化回收利用模式。

（十二）公安局负责协助执法局做好相关车辆检查工作，对在巡查中发现的无牌无证建筑垃圾运输车辆进行查扣，配合相关部门处理随意倾倒、抛撒、沿途遗漏建筑垃圾的车辆，根据其违法性质移交相关部门处理。

（十三）交通局负责对从事建筑垃圾运输的车辆进行道路运输许可证审核；查处无从业人员资格证、道路运输许可证的建筑垃圾违法运输行为；查处建筑垃圾运输污染公路、超限运输行为。

（十四）国土资源局负责查处违法处置建筑垃圾破坏耕地行为。

（十五）工商局负责建筑垃圾运输单位的营业执照办理和年审工作，对不符合条件或不达标的单位不予发证、年审。

（十六）物价局负责按照建筑垃圾类别，对我市建筑垃圾清运价格做出最高限价，规范建筑垃圾消纳场地收费标准。

（十七）财政局负责做好建筑垃圾清运管理的经费保障工作。

（十八）公共资源交易管理办公室负责加强对建设工程申报材料的检查，监督工程招投标单位明确建筑垃圾处置条款。

六、工作要求：

（十九）统一思想，提高认识。各单位要充分认识加强建筑垃圾规范化管理的重要意义，把建筑垃圾规范化管理作为提升城市环境档次的一项重要内容，作为建设国际商贸名城的一项重要举措，根据本意见精神，结合自身职能制定细化的工作方案。

（二十）精心组织，狠抓落实。市创建办要加强整体协调，把建筑垃圾管理的各项政策措施落实到位，组织开展业务指导和督查考核，分析解决出现的新情况新问题；有关职能部门既要分工负责、又要协作配合，通过严格、依法管理，有效遏制各类违法处置、运输建筑垃圾行为；各镇街要全力抓好消纳场、中转站的建设和管理工作，建立日常巡查机制，及时清运社区范围内的零星建筑垃圾。鼓励社会各界通过公开电话举报偷运乱倒建筑垃圾行为。

（二十一）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要大力宣传建筑垃圾规范化管理的目的、意义和标准要求，提高市民群众对建筑垃圾管理办法的知情率，做到知法、懂法、守法。数字城市热线要为市民提供建筑垃圾清运企业信息查询服务。