县实施创新工程试点工作意见

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各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

现将《贯彻落实国家技术创新工程试点工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

贯彻落实国家技术创新工程

试点工作的实施意见

为贯彻落实《人民政府关于印发国家技术创新工程试点方案的通知》（政发〔2009〕81号）精神，充分发挥科技支撑发展、引领未来的作用，大力推进我市经济转型升级，切实增强自主创新能力和核心竞争力，促进经济社会又好又快的发展。现结合《自主创新能力提升行动计划》，提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设国际商贸名城和创新型城市目标，坚持“企业主体、政府引导，深化改革、创新机制，立足当前、着眼长远，部门联合、上下联动”的原则，健全和完善企业技术创新体系，完善技术创新政策环境，加快企业技术创新能力建设，注重人才培养，大力推进产业核心技术、关键共性技术的开发及推广应用，推进经济结构的战略性调整和经济发展方式转变，为全市经济社会发展提供科技支撑。

（二）总体目标。通过技术创新工程的实施，形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系，在提高重点产业与重点企业技术创新能力上取得明显成效。到2015年，全市研究开发经费（R&D）投入比例提高到1.8%，力争达到2.2%；大多数骨干企业、行业龙头企业建立研究开发中心或技术开发机构；以研究开发中心为核心的企业技术创新体系进一步完善。其中规模以上工业企业新产品销售收入达到64亿元以上，新产品销售收入占产品销售收入的比重达到20%以上，高新技术产业产值达到25亿元以上。培养一批高层次创新人才、拥有一批自主知识产权、打造一批知名品牌。力争从事科技活动人员达到1万人以上，R&D人员达到0.7万人年以上。

二、主要任务

（一）培育一批创新型企业。鼓励和支持企业确立创新主体地位，积极投身各类科技创新活动，形成一批拥有自主知识产权的专利产品、著名商标和技术标准，打造知名品牌，提高企业自主创新能力。选择若干家企业开展技术创新试点，给予优先支持。制定创新型企业评价认定制度，研究制定创新型企业扶持政策。加快建设面向中小企业的技术创新服务体系，大力培育高新技术企业。对拥有自主知识产权、发展潜力强的科技型企业进行重点支持，不断壮大科技型企业发展规模。推动企业建立和完善有利于技术创新的体制机制，重点支持科技成果孵化、转化和科技攻关，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，增强企业技术创新的内在动力和能力，支持企业加强管理创新和文化创新，引导企业走创新型发展道路。

（二）建设一批创新平台。建立健全促进公共科技创新平台建设与发展的体制机制，整合科技资源，强化公共服务，促进科技资源的集聚、优化和共享。支持科技企业孵化器、行业研究开发中心等建设，大力培育组建高新技术研发中心和企业技术中心，支持企业、行业创建行业技术中心和各类科技创新载体，加快建设和提升国家旅游商品研发中心、义乌创意园和中科院沈阳自动化研究所义乌中心。加强技术市场的培育和管理，建立和完善技术交易机构和技术信息服务机构，为广大中小企业提供经营管理、技术成果、信息咨询、市场营销、人才供求、财务、金融、法律和对外合作交流等方面的服务，帮助中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

（三）引进一批优质创新资源。认真落实与中科院“432”合作计划，依托“百名专家教授与千名企业家科技对接”、网上技术交易会、科研院校义乌虚拟研究院等科技合作交流平台，加强与中科院、江大学以及长三角地区科研院所的全面合作。进一步贯彻落实科技合作、成果转化政策，鼓励高等学校、科研院所发挥其科研和教学优势，积极为企业开发新技术、新工艺、新产品和培养人才，企业为高等院校、科研院所提供科研所需的研究经费和科技成果转化平台，提供以市场为导向的课题和方向。对企业与高等学校、科研院所共建技术中心、共同研发项目的，在同等条件下予以优先支持。

（四）提升一批优势产业。以改造提升传统产业和培育发展高新技术产业为重点，加强对无缝织造、饰品、纺织、玩具等传统优势行业的改造提升，积极培育发展电子信息、新材料、新能源、汽车零部件、机械装备、生物工程、创意设计、电子商务等高新技术产业和新兴产业。建立和完善专家服务企业模式，大力实施工业科技特派员制度，抓好无缝服饰省级高新技术特色产业基地建设，推进饰品块状经济向现代产业集群转变。加快义乌经济开发区和义乌工业园区的整合提升工作，淘汰一批落后装备和产能，不断增强我市企业产品的科技含量和市场竞争能力，力争形成新的发展优势和经济增长点。

（五）培养一批创新人才。深入贯彻实施现代化人才工程，大力培养、引进优秀人才，努力造就一大批高素质人才；深入实施引进人才科研项目计划、饰品产业人才集聚工程和专业技术人员继续教育工程，加大专业技术人才培养力度，积极研究制订中青年学术（学科）、技术带头人梯次培养计划，建立科学的人才培养和激励机制，激发人才的创新积极性。引导企业建立科学合理的用人机制，制定完善企业创新人才队伍建设制度，落实完善技术要素参与分配、期权和股权激励、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，探索多种形式留住、用好技术创新人才。大力实施创新团队建设工程，着力培养和造就企业技术创新领军人才和创新团队，努力培养杰出创新人才，为高新技术产业发展、自主创新能力提升提供必要的智力支撑。

（六）创建一批知识产权工作试点示范单位。积极创建国家知识产权示范城市，大力实施知识产权战略，引导企业加强自主知识产权产品的研发和产业化，进一步加强对知识产权的管理和保护，引导企业建立和完善知识产权管理制度，迅速提高运用知识产权的能力和水平。采取有效措施，将知识产权工作贯穿于技术创新和高新技术产业化的全过程，抓好专利申请与保护工作，尽快在全市形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品和产业；实施标准化战略，鼓励企业主动参与或主导国家、行业标准的制定，推动自主知识产权与技术标准结合；实施品牌战略，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌。健全知识产权工作机制，强化知识产权部门的协调服务职能，加大知识产权行政执法力度，不断提高我市知识产权创造、运用、管理、保护能力与水平。

三、主要保障措施

（一）加大科技投入，建立健全科技投融资体系。创新财政科技投入管理机制，发挥财政资金的引导作用，激励企业开展技术创新和引进消化吸收再创新，加强对科技创新的支持力度；加大科技投入力度，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度。运用市场经济手段，依法采取集资、入股、合作、引资等多种方式广辟资金渠道，充分利用社会资金，支持高新技术产业发展；积极培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立风险投资机制，积极推行知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系建设，探索建立科技风险投资机制，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本广泛进入的多元化科技投入机制。

（二）完善落实政策，激励企业自主创新。贯彻实施国家、省鼓励科技进步和自主创新政策，建立完善科技企业孵化、科技成果转化、科技攻关、科技人才创业等政策，加大对高新技术产业、创新人才、知识产权、区域创新体系等支持力度，进一步落实企业研发经费150%抵扣应纳税所得额、高新技术企业减按15%税率缴纳所得税、行业科技创新服务平台、产学研合作等政策措施，引导、支持和鼓励企业增加研发投入，降低企业创新成本和风险。认真执行国家和省有关支持技术创新的财税政策，加大财政对科技创新的引导和扶持力度，鼓励各类企业增加科技投入，提高研发能力。

（三）加强组织领导，确保工作顺利开展。建立完善以市长为组长，分管副市长为副组长，市府办、组织部、发改局、经发局、科技局、财政局、公安局、人劳局、农业局、环保局、文广新局、统计局、工商局、国税局、质监局、检验检疫局、义乌海关、人行等单位为成员的试点工作领导小组，加强领导，统筹协调，进一步强化技术改造、技术创新、知识产权、人才工程、资金保障等执行力建设，充分发挥科技、经发、财政、统计、人劳、知识产权等部门支撑引领作用，不断提高依靠科技进步促进区域经济、社会发展的能力和水平。明确部门分工，切实加强工作指导和阶段性检查与考核，推动国家技术创新工程扎实开展，保证方案确定的各项任务落到实处。完善部门协调沟通机制，加强信息沟通和经验交流，形成推进工程实施的合力；建立联席会议制度，定期组织会商，加强统筹协调；创新调研机制，根据工程实施的需要，组织相关部门协同调研，总结经验，发现问题，研究政策，探索引导技术创新的新方式。各镇街和市有关部门要进一步解放思想，大胆创新，务求实效，加强宣传，为工程的深入实施营造良好的社会氛围。