深化加强农民工管理意见

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各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门、各有关单位：

为全面贯彻落实省、市有关农民工工作会议精神，积极应对当前经济发展的新挑战，做好帮助、扶持、服务和造福农民工的工作，促进城乡统筹、和谐发展，现就进一步做好当前和今后的区农民工工作，提出如下实施意见：

一、提高对做好农民工工作重要性的认识

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，已经成为我国产业工人的重要组成部分。受全球金融危机影响，目前部分农民工面临下岗失业问题，不少地区出现了农民工“返乡潮”、“失业潮”、“上访潮”，就业形势严峻，就业压力增大，直接影响农村经济发展和农民持续稳定增收，给经济平稳较快增长、社会长治久安带来不利影响，已引起各级政府和领导的高度关注。总书记在中央经济工作会议上指出，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间；省委、省政府召开专题电视电话会议，对农民工工作做出明确要求和部署；省、市劳动和社会保障部门近期将研究出台政策，举办一系列活动，加大转移就业、促进创业、权益保障和服务农民工的工作力度。

为做好区农民工工作，促进经济发展和维护社会稳定，各镇办和区直相关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好农民工工作的重要性和紧迫性，把做好农民工工作摆到更加突出的位置，制定切实可行的工作方案，采取有力措施，卓有成效地引导和促进农民工就业培训，支持和帮助农民工创业，加强农民工权益保障和公共服务，推动全区农民工工作再上新台阶。

二、加强组织领导

区农民工联席会议领导小组要继续加强对农民工工作的组织领导，为农民工工作顺利开展提供强有力组织保障。区人劳社保局作为农民工工作的主要责任单位，要加强政策研究，制订和完善符合区实际、具有可操作性的农民工工作指导性文件，明确具体的目标任务和操作办法，对农民工工作落实情况实施监测，对活动开展情况进行奖惩，协调解决全区农民工工作推进落实中的重点、难点问题。同时，农民工联席会议各成员单位要进一步增强服务意识，按照各自职能，确定为农民工服务的项目，及时认真研究农民工工作面临的新情况、新特点和新趋势，重点研究农民创业园、三农大学等农民工工作新载体的规划建设以及农民工就业培训、创业、合法权益保护等办法，营造促进农民工就业创业的良好社会氛围。

三、抓好重点工作

年，区将围绕农民工就业、创业、培训、维权四个方面，以促进就业为目标，“培训为龙头、产业为支撑、创业为动力、企业为载体”，进一步加大农民工工作力度，着力为农民工办好九件实事。

（一）实施“就业信息对接”活动，挖掘就业岗位

区人劳社保局要制定统一表格，由镇办配合，全年至少开展2次农民外出务工、本地务工、培训意向、就业去向、企业用工等基本情况调查摸底。在此基础上重点做好三项对接活动，全年开发就业岗位1.2万个，其中公益性岗位至少1000个。

1.建立重点项目用工制度。积极协调项目引进单位和招商部门，促进用工单位签订优先使用当地农民工的用工协议；通过劳动保障信息网、劳动保障宣传栏、招聘会等形式，及时用工信息，每月定期一次。

2.举办重点行业（企业）用工衔接会。区人劳社保局牵头，围绕建筑、交通、水利、市政、农业、绿化等吸纳农民工较多的行业，每季度至少举办一次用工衔接会，督促签订劳动合同，并将吸纳农民工就业作为系统内评优创先的一项重要考核指标。

3.大力开发公益性岗位。城市绿化、环保清洁、治安保卫、交通秩序、市政公共设施日常维护、机关事业单位后勤服务及政府投资性项目等，都要按一定比例安置农民工，全年开发公益性岗位至少1000个。凡具备公益性就业岗位条件的用人单位，要及时将公益性岗位情况报送区人劳社保局，建立起公益性岗位信息档案，随时优先安排农民工就业。

（二）实施“农民工培训倍增计划”，提高技能素质

围绕转岗就业开展新技能培训、围绕产业升级开展提升培训、围绕回乡创业开展创业培训、围绕新农村建设开展农村实用技术培训。全年完成农民工免费培训5100人以上，其中农民工引导性培训3600人以上、创业培训210人以上、技能培训1300人以上，将国家培训补贴政策落实到农民工身上。

全面启动“农民工培训倍增计划”。各镇办要严格按照下达的每期培训计划要求，积极组织辖区农民工轮流到区就业培训中心，开展引导性培训、技能培训和创业培训。根据培训内容、时间、规模、人数、资金补贴政策等具体要求，每周举办一期农民工引导性培训，每期200人左右；每月举办一期农民工创业培训，每期30人左右；每月举办一期农民工技能培训，每期设电工、焊工、月嫂等多个专业。

另外，继续做好区科技局每季末的送科技下乡、教文体局的送文化下乡、卫生局的定期卫生知识宣传、农经委的农村实用技术培训、法制局的企业经营人员和农民工法制培训及法制宣传等教育培训活动，区妇联要组织做好妇女权益维护培训工作，为全区农民工提供充分的培训服务，贴心的扶持帮助。

（三）实施“农民工服务月”活动，帮助农民工就业

1.开展“区就业援助周”活动。自本文件下发之日起，由区人劳社保局、教文体局、总工会、共青团、妇联、残联共同组织各镇办，统一开展“就业援助周”活动。通过开展入户家访，掌握就业困难人员情况，制定计划，开展“一对一”重点援助，切实帮助困难农民工就业。

2.开展“春风送岗位”活动。4月中旬，各镇办要针对包括进城务工妇女、青壮年劳动力在内的各类农民工特点，一批合适的岗位信息，为农民工提供有针对性的就业服务；要举办一次农村劳动力家门口专场招聘会，集中一批招聘农村劳动力或适合农村劳动力就业的岗位信息，掀起“春风送岗位”的活动高潮。

3.开展“民营企业招聘周”活动。4月下旬，区人劳社保局、经委、商务局、总工会、工商联、各镇办要联合行动，组织开展“民营企业招聘周”活动，搭建民营企业与各类劳动者之间的供需对接平台。

4.继续实施“家门口就业计划”。各镇办要积极配合区人劳社保局，实施“家门口就业计划”，在返乡人员、被征地农民较集中的镇办、社区（行政村）巡回举办招聘会，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等就业服务，全年组织开展54场以上家门口招聘会，就地就近安排农民工就业3600人以上。

（四）实施“创业促就业”活动，鼓励农民创业

根据《市人民政府关于进一步做好促进就业工作的实施意见》（郑政〔〕30号）精神，为鼓励农民工创业，由区财政安排相应资金，通过创业服务补贴、风险补偿、创业奖励等方式，用于创业服务体系、创业平台建设，用于支持科技型、外向型、劳动密集型、农产品加工型、资源再利用型等企业的发展，用于创业培训、创业项目推介、创业孵化园建设以及对创业先进典型的奖励扶持等，充分发挥财政资金的引导作用。

1.举行“年区服务农民工暨全民创业工作启动仪式”。以创业项目推介、培训招生、企业招聘、职业指导、权益维护、政策宣传为主题，最大限度地激活全民创业热情，掀起服务农民工和全民创业的高潮。

2.鼓励创业企业和人员积极参与创业孵化园区建设。发挥园区企业的辐射带动作用，有序有效地组织引导各类创业企业和返乡创业人员入驻园区，各镇办、区直相关部门要积极主动为进入园区的创业者提供创业孵化项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、信息服务，跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。

3.积极发展农产品加工业。完善出台贷款、税收等扶持政策，鼓励返乡农民工利用其技术、资金、信息等方面优势，大胆实施自主创业，开发生产具有特色的农产品，推动农产品加工业快速发展，加快形成“小商品、大市场”的发展格局。

4.积极发展现代服务业。要充分利用区的生态、旅游等优势资源，加快优势资源转变为生产力的步伐，发挥优势产业资源的带动作用，积极引导农民发展农家乐、渔家乐，发展旅游、餐饮、维修、商贸等领域的个体私营企业，推动现代服务业快速发展。

5.充分利用现有的剪纸、烙画等民间艺术资源，引导、帮助、支持农民投身专业艺术村落建设，鼓励农民就地就近创业就业。

（五）力争开工建设农民创业园

区人劳社保局牵头，区国土资源局、建设局、规划分局、相关镇办配合，在充分调研的基础上，编制完成农民创业园项目建设的可行性分析报告，力争年内开工建设。同时，做好立项、申报、规划设计等基础工作，加快建设实施进度，将农民创业园建成引导农民创业的重要载体。

（六）全面推动三农大学项目筹建工作

区人劳社保局牵头，区国土资源局、建设局、规划分局、相关镇办配合，积极落实各项筹建工作，年内完成立项、规划、选址和设计等工作。要加强对三农领域的决策性研究，与农大、省社科院等院校加强横向合作，寻求理论和专业支持，探索独具特色、切合时展要求的综合性改善教育的研究和应用机构。

（七）开展“帮农民工维护劳动权益”活动

区人劳社保局、公安分局、建设局要加强配合，每季末集中开展一次清理用人单位非法招工行为。新建项目开工前，建设和施工单位必须按工程总造价，向有关部门缴纳农民工工资保证金；对有欠薪、欠薪逃匿等重大违法行为的企业进行公开曝光。区司法局要选拔5名优秀律师，组成农民工法律援助应急服务队，协调解决涉及农民工的维权纠纷。应与农民工主要流入地、流出地党委政府建立联络互动机制，探索多方协作照顾帮扶农民工的机制，掌握工作就业生活动态，协调解决农民工问题。

（八）实施“集中帮扶农民工”活动

区人劳社保局、卫生局、教文体局、建设局、总工会、残联等部门要定期开展向农民工送卫生、送文化、送温暖等活动，继续做好农村医疗、义务教育、各项惠农补贴和家电下乡等工作，切实保障特殊困难农民工的基本生活。区人劳社保局要扎实开展好“农民工服务月”活动，帮助农民工就地就近就业；区卫生局、司法局、建设局要深入工地，每年开展1-2次送医、送药活动，开展“送法进工地”活动，全年组织到施工现场播放法制电影10场以上，提高农民法制意识；区司法局要开展“为企业服务”，力争年为20家以上企业担任法律顾问，建立“148”法律服务所值班制度，及时帮助解答农民工法律盲区问题。

（九）稳步推进被征地农民转换身份工作

继续坚持区主要领导分包联系、区被征地农民转换身份工作办公室分组督导、镇办主抓、试点村积极落实的责任体系，将王砦、下坡杨、金洼等15个整体推进村的业务培训、调查摸底、户代表投票表决等基础工作做好，争取年年底前15个整体推进村全部成立社区，使全区近3.8万名被征地农民借助社区平台，享受更多的优惠政策。