市机械制造安全生产工作的实施意见

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为了进一步强化机械制造领域安全生产基础，提升企业安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故，根据《中共市委市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(市委发〔2010〕59号)精神，现就进一步加强机械制造领域安全生产工作，提出以下实施意见。

一、进一步明确工作目标

当前，我市机械制造领域安全生产基础仍然薄弱，从业人员安全意识较为淡薄，安全隐患大量存在，防范生产安全事故的任务仍相当艰巨。各地、各有关部门要以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全监管机制，落实企业主体责任，狠抓安全隐患排查治理，推进安全生产标准化，从本质上提升机械企业生产安全管理水平，确保机械制造领域生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标稳中有降，有效遏制较大以上事故的发生，确保不发生重特大生产安全事故，确保实现安全生产形势稳定好转。

二、进一步落实机械企业安全生产主体责任

进一步完善机械企业安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体，法定代表人是企业安全生产的第一责任人。企业要全面履行安全生产法定责任和义务，依法设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员（从业人员在50人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员；从业人员在50人以上的，应当配备不少于1名专职安全生产管理人员；从业人员超于300人，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于2名专职安全生产管理人员），健全安全管理制度和操作规程，建立考核奖惩制度，形成全员参与的安全生产责任体系。企业要加强现场管理，建立落实现场安全检查和主要负责人现场检查制度，及时发现和消除事故隐患。企业要保证安全生产的有效投入，淘汰落后的工艺和技术设备，禁止使用未经检验合格的简易升降设备，完善起重机械、冲压等设备安全防护装置，提高企业的本质安全。同时要加强安全培训教育，落实“三级”安全教育培训制度，生产作业人员未经培训不得上岗，起重吊装、电工、电焊工等特种作业人员必须持证上岗。

三、深入开展安全隐患排查治理工作

机械企业要将安全隐患排查治理工作作为改善安全管理、保障安全生产的一项根本性和长效性措施，各企业要根据本企业生产的特点组织工程技术人员和广大职工，对照有关法律法规、技术规范和标准，突出重点内容、重点部位、重点设施和重点岗位，从规章制度、作业规程、设备设施、现场管理、员工培训等方面，全面细致地查找各种安全隐患和问题，并制定切实可行的治理计划，确保整改责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。要将外包工程纳入企业安全隐患排查治理的范围，严禁超资质承发包，加强对外包工程建设队伍的安全教育和管理，堵塞安全漏洞。各地要加强对企业安全隐患排查治理工作的监督、检查，建立信息和统计报送制度。对重大安全隐患采取挂牌督办、逐项销号等措施，确保重大安全隐患整改率达100%。同时各地、各部门要对本行政区域内存在的普遍性和倾向性问题，认真分析原因，研究对策，集中治理，跟踪落实，推动机械企业安全管理水平的进一步提高。

四、积极推进安全生产标准化建设

各地、各有关部门要在机械企业中开展安全生产标准化建设活动，规范企业安全管理，提升生产安全管理水平。要根据当地机械制造领域安全生产的特点和趋势，积极培育和扶持一批安全生产标准化水平较高、具有示范带动效应的企业。总结推广成功的经验与做法，健全激励惩处机制，引导更多企业自觉开展安全生产标准化建设活动，形成自我检查、自我发现、自我改进和自我完善的安全生产良性机制。

五、切实加强安全生产分类监管

各地、各有关部门要按照国家有关加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”的要求，认真落实不同行业的安全监管任务，逐步形成权责一致、分工协作、形成合力的监管机制，建立相应的安全监管责任体系。要根据当地机械行业特点，针对机械制造产业链长、行业门类广泛、生产经营单位众多、工艺复杂、从业人员素质参差不齐等情况，加强调查研究，摸清安全生产现状，掌握安全生产特点。要制订加强安全生产监管的针对性措施，积极探索分类监管方式，加强对企业安全生产工作的分类指导。要坚持关口前移，重心下移，切实加强对机械制造企业从设立到运行全过程的安全监管，力争机械制造领域安全生产分类监管覆盖率达到90%以上。

六、着力控制事故风险

我市机械制造领域生产安全事故防范的重点，是预防和减少机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故。各地、各有关部门要根据我市机械制造行业，尤其是船舶修造行业的安全生产特点，认真研究治理办法，落实防范措施。要研究制订“科技兴安”的扶持政策，加强产学研合作，开展科技攻关，解决机械制造领域安全生产的共性技术问题，推广应用一批先进适用的安全技术，加快淘汰落后的工艺、设备，从技术上减少危险源，降低危险程度，提高本质安全水平。要认真研究引发事故的深层次技术和管理机理，把握机械制造领域各行业生产安全事故发生的特点和规律，从基础工作抓起，控制各类事故风险，降低事故发生概率，防止重大事故的发生。

七、不断提高源头管理水平

各地、各有关部门要积极探索运用经济、法律、行政、技术、教育和舆论监督等手段，加强对机械制造领域安全生产的监督管理，尤其是在保障安全投入、推进安全技术改造、淘汰落后工艺设备等方面，加大工作力度。要严格落实企业建设工程安全设施“三同时”制度，确保企业具备安全生产基本条件。要以探索创办民工安全学校等措施为突破口，认真落实机械制造领域从业人员安全生产培训教育工作，增强从业人员的法制意识和安全意识。