促进法治民政建立的意见

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一、充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义

《实施意见》是省政府贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，大力推进法治政府建设的重要文件。贯彻落实好《实施意见》，有利于全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力；有利于进一步深化行政管理体制改革，创新社会管理方式；有利于提高领导干部依法行政的意识和能力，切实维护社会公平正义，为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起提供法制保障。省政府各部门要认真学习、准确把握《实施意见》的精神实质和主要内容，切实把贯彻落实《实施意见》作为一项重要任务抓实抓好。

二、突出工作重点，明确任务分工

（一）提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

1、公务员录用考试要注重对法律知识的测试。行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。（省人保厅负责）

2、定期组织行政执法人员参加法律知识培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。（省法制办、省政府各行政执法部门负责）

3、建立健全部门领导班子会议前学法、法制讲座制度。（省政府各部门负责）

（二）深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。

1、定期清理行政审批事项，做好下放行政审批项目的后续监管工作。（省法制办、省监察厅会同有关部门负责）

2、落实“两集中、两到位”行政审批模式。（省监察厅、省法制办会同有关部门负责）

3、全面运行省重大产业项目“绿色通道”，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”五项制度，进一步优化审批程序，缩短审批时间。（省发改委、省监察厅、省工信委负责）

4、推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，提供优质快捷的审批服务。（省监察厅、省工信委负责）

5、研究制定加快行业协会、中介机构发展的制度。（省民政厅负责）

6、建立健全国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度。（省发改委、省工信委、省国资委负责）

（三）加强和改进政府立法，提高制度建设质量。

1、完善公众参与立法的制度，健全政府立法协调机制。（省法制办负责）

2、组织对重要地方性法规、规章施行情况后评估，并根据评估结果提出修订意见。（省法制办会同有关部门负责）

3、定期清理政府规章和规范性文件，政府规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次。（省法制办会同各部门负责）

（四）坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平。

1、落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的必经程序。（省政府各部门负责）

2、建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的决策风险评估机制。（省法制办负责）

3、建立健全决策责任追究制度。（省监察厅负责）

（五）改革行政执法体制机制，严格规范行政执法行为。

1、依法加强财税管理、财政专项资金管理，完善资金使用控制机制、财政大额资金绩效评估机制。（省财政厅、省审计厅、省国税局、省地税局负责）

2、依法加强政府性债务和政府融资平台管理，完善政府债务偿还机制。（省财政厅负责）

3、依法加强土地管理，加强征地和房屋征收管理，加强农村宅基地管理。（省国土资源厅、省住建厅负责）

4、推行行政执法级别管辖制度，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，健全行政执法案卷评查制度。（省法制办会同有关部门负责）

5、加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，依托全省电子政务公共数据统一交换平台，建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。（省法制办、省发改委、省工信委负责）

6、完善执法经费保障机制，解决执法经费与罚没收入挂钩问题。（省财政厅负责）

（六）全面推进政务公开，提高行政运行效能。

1、推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的信息公开。（省政府各部门负责）

2、加强行政服务中心、公共资源交易中心建设。（省监察厅、省发改委、省工信委负责）。

3、完善电子政务统一网络平台，推进电子政务应用支撑系统建设，建立健全网络与信息安全运行管理制度。（省发改委、省工信委、省公安厅、省国安厅负责）

4、建立健全政府信息公开监督保障机制，定期组织监督检查和政府网站绩效评估评比。（省监察厅、省工信委负责）

5、推进电子政务平台向街道（乡镇）、社区（村）基层延伸，推进基层政务公开与公共服务。（省工信委、省监察厅负责）

（七）建立健全调解机制，依法化解社会矛盾纠纷。

1、建立由各级政府负总责，政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制。（省法制办会同有关部门负责）

2、认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。（省司法厅负责）

3、开展行政复议委员会试点工作，整合行政复议资源，相对集中行政复议审理权。（省法制办会同有关部门负责）

4、完善行政复议与信访的衔接机制，做好行政争议信访件的转办工作。（省法制办、省信访局负责）

（八）完善监督工作机制，加强对行政行为的监督。

1、完善群众举报投诉制度，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。（省监察厅、省信访局、省法制办负责）

2、加强对财政专项资金、预算执行、重大投资项目、金融、公共资金及行政机关主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。（省审计厅负责）

3、加强对行政权力运行的监督，建立健全风险岗位廉能管理工作机制。（省监察厅负责）

三、加强领导，精心组织，扎实推进依法行政工作

1、明确步骤要求，做好工作规划。本通知确定的相关工作落实时间为年5月至年12月。其中，年5月—2011年6月为规划部署阶段；年7月—年6月为具体实施阶段；年7月—年12月为考核验收阶段。各部门要按照本通知要求，明确时间节点，分解细化任务，落实保障措施。各部门工作方案于年6月30日前报省推进依法行政工作领导小组办公室（省法制办）。

2、加强协调配合，形成工作合力。各部门要按照有关责任分工，认真履行各自职责。牵头部门要充分发挥职能作用，主动担负统筹协调责任，坚持重大问题主动协商、共同研究。其他责任单位要主动配合、积极参与，把所承担的任务完成好。

3、注重研究总结，巩固工作成果。各部门要加强对依法行政工作的理论研究和探讨，注意发现、挖掘本部门、本系统依法行政的好经验、好做法，通过分析综合、提炼升华，总结出符合实际、行之有效的工作模式和方法，不断提高依法行政水平。