县民政关于整合涉农部门资金的意见

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改革开放以来，特别是1988年建立毕节“扶贫开发，生态建设”试验区后，我县首先在部分乡镇的贫困村进行整合资金、整村推进试点工作，国家、省和社会各界投入到我县农业、农村的项目资金不断增加，为我县经济、社会、生态发展发挥了极为重要的作用。为切实把涉农项目资金捆绑使用，提高扶贫成效，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的总体要求，以农村区域开发为载体，以改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质为根本，以增加收入为目的，合理规划，整合各级、各部门、各渠道项目资金进行集中投入，综合开发，逐步形成资金科学安排、高效使用、运行安全管理机制，走出一条规模、规范、系列、示范、效益的脱贫致富奔小康之路，促进农村经济、生态、社会全面协调发展。

二、资金整合原则

整合涉农项目资金，就是在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，通过建立有力的组织协调机制，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机地组合起来，围绕“整村推进、连片开发”的规划进行实施。

1、协调资金原则

涉农部门多，做好项目资金的整合投入，必须坚持政府主导、部门配合的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的要求，切实打破行业界限、部门分割，整合优化各类涉农项目资金，建立协调配合、良性互动的运行机制。

2、区域开发原则

整合项目资金的真正目的就是集中资金进行区域性开发，区域性的开发必须按照系统理论，统筹规划，将资金项目合理安排到选定进行开展的区域中，实行综合开发，以强化区域整体发展功能，促使效益最大化。

3、突出重点原则

整合项目资金投入的重点开发区域是整村推进村、新农村建设示范点、草地生态畜牧科技扶贫示范区。

4、示范带动原则

整合项目资金必须坚持示范带动原则，项目实施必须坚持质量、效益标准，使开发区域起到近期作示范、长远探路子的作用。

三、整合范围

整合涉农项目资金范围主要包括扶贫办和农办（农发办）主管的财政扶贫、深圳对口帮扶、农业综合开发项目资金；发改局主管的财政预算内以工代赈、易地扶贫搬迁试点项目资金；农业局主管的阳光工程、农村沼气能源建设、测土配方施肥、粮食增产工程、马铃薯良种扩繁推广与高产示范、优势特色种植示范等方面的项目资金；林业局主管的天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程等方面的项目资金；畜牧局主管的标准化畜禽养殖小区建设、扶持农民专业合作经济组织、畜牧兽医基础设施建设、优质畜产品基地建设、牲畜交易市场建设、良种推广、大水面生态养殖等方面的项目资金；水利局主管的农村饮水安全工程、烟水配套工程、三小工程、大型灌区改造、险病水库治理等方面的项目资金；水保办主管的世行贷款/欧盟赠款长江中上游水土保持项目资金；乡企局主管的乡镇企业发展资金；农机局主管的农机购置补贴资金及其他相关部门主管的涉农项目资金等。以年上述主要涉农部门主管的项目资金为参考，全县每年可整合的涉农项目资金为5千万元左右。

四、整合方法

1、搞好资金项目分级

为确保开发区域项目资金互相匹配和其他项目资金主要围绕重点项目资金、重点区域基础性项目资金进行安排，将涉农项目资金分为三级：一级项目主要包括整村推进、新农村建设示范；二级项目包括改茅建房、农业综合开发、烟水配套工程、易地扶贫搬迁、特色种植、标准化畜禽养殖小区建设、草地生态畜牧业等项目；三级项目包括石漠化治理、农村沼气能源建设、优质畜产品基地建设、马铃薯良种扩繁推广等项目。

2、实行项目分组整合

纳入整合的项目资金，以一级项目为整合基础，二、三级项目围绕一级项目安排。

3、明确整合资金投向

根据国家政策、行业要求，相关资金按以下内容进行合理安排，基础设施项目由交通、水利、发改、扶贫、建设等部门重点解决；种养业项目由扶贫、林业、农业、畜牧、农办、乡企等部门重点解决；社会公益项目由卫生、教育、扶贫等部门解决；培训项目由扶贫、人事劳动和社会保障、农办、农业局、职中等部门重点解决；农业机械项目主要由农机部门解决；生态环境建设项目主要由水保、环保、林业等部门重点解决。

五、整合程序

每年初，由整合涉农项目资金领导小组选择重点开发区域，选择的重点连片开发区域用正式文件报地区整合涉农项目资金领导小组审定后，县整合涉农项目资金领导小组组织相关部门进行实地勘察、规划，再将项目清单报送地区整合涉农项目资金领导小组审定批复后，由县领导小组组织召开协调会，明确各相关部门应负责落实的项目，按部门的申报程序和时间要求组织申报。

六、工作要求

1、加强组织领导，搞好协调配合。为确保整合项目资金工作顺利进行，县成立整合涉农部门项目资金协调工作领导小组，由常务副县长任组长，分管农业的副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室在扶贫办，具体抓落实。各相关部门要深化对整合项目资金进行集中投入重点性的认识，在县领导小组的统一指挥下，积极参与，确保整合资金工作取得实质性进展。

2、搞好统筹规划，落实目标责任。规划编制要结合本地资源特色和比较优势，既要有前瞻性和预见性，又要有现实性和可操作性。每年度各有关部门都要结合实际筛选项目按有关程序向上级业务部门申报，尤其是同一项目多个部门均可安排投入的，协调安排必须到位，防止重复投入。要突破部门局限，跳出农业抓农业，走出纳雍看纳雍。要充分尊重群众意愿，调动群众的积极性，发挥群众的主体作用，让群众的知情权、参与权、监督权能够得到充分发挥。整合项目资金实施区域开发情况将纳入年度目标考核，层层签定落实责任制，明确和落实各相关部门的职责。对整合项目资金积极支持配合、对所管项目按期保质保量完成任务、对其他部门相关工作协调配合好、项目效益好的单位予以奖励，反之予以通报批评，甚至追究单位主要负责人的责任。

3、强化资金管理，提高项目效益。各有关部门的项目实行公示公告制度，严格项目投资标准和资金投向范围，并按照行业要求保质保量完成建设任务。严格资金管理，不得截留、挪用、挤占、贪污项目资金，财政、监察、审计等部门要加强项目资金的审计监督，确保资金跟着项目走，全额投放到项目。

4、加强工作调度，及时总结经验。为确保整合项目资金取得实效，在加强项目全程管理的过程中，整合资金领导小组办公室每季度开展一次调度，采取定期和不定期形式进行督促检查，以便及时总结经验和解决工作中存在的问题，为领导提供决策参考。