民政局规范法制完善意见

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推进依法行政、建设法治政府。也更是涉及政府工作各个方面的全局性工作；不单是法制机构的事，更是政府所有部门职责内的大事；不只是主管法制工作领导干部的责任，更是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。区政府各部门都要围绕推进依法行政、建设法治政府这个目标，健全工作机构，空虚工作人员，保证经费落实，加强制度建设，制定科学规划，落实具体方案，加强检查考评，切实做到有人办事、有钱办事、按制度办事”把依法行政落实到各个方面、各个环节，有计划、有方法地扎实推进。

以下简称《决定》及《市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》郑政〔〕38号),为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》以下简称《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发〔〕17号.加快推进依法行政和法治政府建设进程,现就进一步加强我区政府法制工作通知如下:

一、充分认识加强政府法制工作的重要意义

实施依法治国和依法行政的重要保证,政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要组成局部.政府工作的重要基础,提高行政能力的重要措施。加强政府法制工作,对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、保证经济社会科学发展、加快构建和谐社会,具有十分重要的意义。年3月22日国务院公布实施《纲要》,确立了用10年左右时间建设法治政府的目标。年5月12日国务院又颁布了决定》,这是国务院为全面贯彻执行党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略,加快建设法治政府、全面建设小康社会作出的又一重大举措,继《纲要》后的又一个具有行政法规性质的纲领性文件,进一步明确了政府法制工作的指导思想和基本要求。纲要》贯彻实施五年来,区依法行政工作取得了阶段性效果,政府法制工作得到长足发展,但与建设法治政府的要求相比,仍存在较大差距。主要表示有:一是工作开展不平衡,一些单位对政府法制工作重视不够、措施不力、创新缺乏,发展经济与依法行政“两张皮”现象还比较普遍。二是一些单位法制机构力量单薄,空挂现象严重,法制工作任务无人承当。三是局部单位法制机构工作人员素质整齐不齐,影响了法制工作质量。这些现象的存在,阻碍了政府法制工作的开展,严重影响了法制机构在依法行政方面称职顾问、得力助手、合格顾问作用的发挥。因此,必需进一步加强政府法制工作，理顺行政执法体制。

二、规范行政执法主体。

这是依法行政的基本要求。目前,行政执法应当由具有行政执法主体资格的行政机关或者法律、法规授权的组织在其法定职权范围内实施.区行政执法主体数量多,情况复杂,为做好行政执法工作,要继续坚持行政执法主体资格公告制度。行政机关设立的指挥部、领导小组等临时性机构不得对外行使行政执法权。自收自支机构原则上不得从事行政处罚活动。无法律、法规、规章依据,新成立行政执法(监察)队的,应当征求区政府法制机构的意见。

三、改善行政复议工作

提高执行力、促进政府职能转变的重要手段,一是充分发挥行政复议制度对预防和化解行政争议的积极作用。行政复议是政府内部层级监督的重要制度.人民群众维护合法权益的重要法律救济渠道。要加大宣传力度,疏通行政复议渠道,坚持依法受理和审理,阳光公正,依法合理判决,力争把行政争议化解在行政顺序中。研究探索处置敏感性问题、社会矛盾集中事项与行政复议工作的有效对接机制,妥善处置重大复杂社会问题,促进社会稳定。二是创新行政复议工作体制。改革推广行政复议模式,依照上级改革试点要求,区政府设置行政复议委员会和行政复议办公室,审理行政复议案件和料理行政应诉案件不得少于2人,重大案件不得少于3人,切实保证案件料理质量,逐步实现相对集中行政复议权,集中受理立案、集中审理、集中议决、坚决执行,提高行政复议的权威和效率。同时,要完善现行行政复议方式方法,逐步实行行政复议案件庭审、听证等制度。推行和解与调解方式结案,努力实现法律效果和社会效果和谐统一。

四、建立依法行政责任制度

实行依法行政责任制评议考核。各镇办及区政府各部门主要负责人是本单位依法行政工作的第一责任人,建立依法行政责任制.负责本单位依法行政工作的组织实施工作。每年区政府对各镇办及区政府各部门实行依法行政责任制评议考核。区政府法制机构要研究制定依法行政责任制评议考核方法,科学制定考评方案,重点要把依法决策、依法制定规范性文件,依法受理和料理行政复议案件,依法实施行政管理,公正执法和加强执法监督,依法履行行政应诉职责等作为考核内容,合理设定依法行政责任考评指标,科学确定考评方式方法和分值。依法行政责任制考评要纳入政府目标管理,考评结果与单位主要领导的考核、使用与奖励惩罚挂钩。

五、强化行政执法监督

完善群众举报投诉受理机制,坚持依法行政责任制评议考核制度.强化行政执法投诉案件受理料理工作。加大专项行政执法检查和责任追究力度,经常性地开展明查暗访活动,重点查处实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法中的不作为、乱作为和滥作为行为,对群众投诉、媒体曝光、行政执法检查和案卷评查中发现的行政执法问题,区政府法制机构要及时依法立案查处并提出责任追究意见。

六、切实加强政府法制工作的机构和队伍建设

履行规范性文件合法性审核和备案审查职责,规范各镇办和区政府各部门法制机构的职能配置、内设机构和人员编制。区政府法制机构负责对政府法制工作进行规划、协调、监督、指导、服务.协调行政执法中有关部门或者单位由于对法律、法规理解不同而产生的执法争议与纠纷,组织实施规范行政机关共同行为的法律规范,规范行政机关的行政执法行为和行政执法监督检查,料理或者指导料理行政复议案件和行政应诉案件及行政赔偿事宜,负责对具体行政行为合法性进行审核,负责依法行政的组织计划、实施、指导、监督、协调。区政府、区政府各部门要根据法定职责和具体情况,对政府法制机构和政府部门法制机构的具体任务、职能做出规范。区政府、区政府各部门法制机构在内部运行工作中要明确分工,各行其责,规范业务开展,提升工作专业化水平;人员配备上,除政策性安排外,新进人员第一学历必须是法律专业本科学历。配备工作人员要到岗到位,不得挂虚名。区政府法制机构人员中,从事行政复议和行政应诉案件操持的不得少于法定的2人,同时还要考虑规范性文件审核备案、行政执法协调和监督检查的工作需要,配备专职从事规范性文件合法性审核和备案审查、行政执法协调和监督检查的工作人员。区政府各部门法制机构人员的配备,至少要达到料理行政复议、应诉案件法定要求的2名。各镇办和区政府各部门要确定承担依法行政工作的机构,配备专职或者兼职工作人员。建立完善政府法制机构经费保证机制,其工作和业务经费列入年度财政预算,单独核算。加大对政府法制机构工作人员的培训、使用和交流力度,调动政府法制机构工作人员的积极性、主动性和创造性,充分发挥其在全面推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等方面的作用。加强政府法制工作人员业务培训,每年定期或不定期对法制机构人员进行法制业务专项培训,提高业务素质。政府法制机构工作人员,要自觉坚持求真务实精神,脚踏实地,努力学习,不时提升业务素质和自我修养,认真履行职责,积极主动,认真负责地当好政府领导在依法行政方面的顾问、助手和顾问。