关于促进县城建设的建议

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为加快县城建设步伐，拓展城市发展空间，改善旧城居住环境，提升城市品位，充分发挥县城的凝聚、辐射带动作用，进一步推进全县城镇化战略的实施，特提出如下意见：

一、充分认识加快县城建设的重大意义

加快县城建设有利于拉大城市框架，进一步完善城市功能，改善居住环境和提升城市品位。根据《县城市总体规划》，县城建设的重要举措是“北改南拓、东西推进”的发展战略，即北部改造县城老城区，南部开发建设新区，向东、西两端推进；加快县城建设有利于增强县城的吸引力、聚集力和辐射力，对县域经济的发展有较大的带动作用；加快县城建设有利于塑造对外开放形象，为招商引资、对外开放提供平台和窗口；加快县城建设有利于推进城镇化进程。我县平均城镇化水平约为8%，比全国平均水平低34个百分点，比全省平均水平低27个百分点，加快城镇化建设已刻不容缓，迫在眉睫；加快县城建设，全县上下必须把思想和行动统一到县委、政府对城市建设的决策部署上来，以高度的工作责任感和紧迫感，积极开拓创新。要以敢为人先、敢于碰硬的精神推动各项工作，形成新区开发和旧城改造的强大合力。要树立“一盘棋”的观念，做到“一个声音说话，一个步调前进，关闭一切杂音，排除一切障碍”，将县城建设纳入全县的经济社会发展大局，统一部署，重点推进，确保县城建设健康、有序进行。

二、明确县城建设总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，按照“北改南拓”的建设战略，重点加快县城南部新区的开发建设，积极稳妥地推进县城旧城区拆迁改造。以政府高度垄断土地一级市场滚动筹集资金，以招商引资为突破口，以产业发展和人口的聚集为支撑，以行政中心的转移为拉动，坚持“科学规划、严格管理、高标准建设”的原则，把新区建设成为我县对外开放的窗口，把旧城区改造成为设施完善、功能齐全、环境优美、商贸繁荣的和谐社区。

（二）基本原则

——坚持先易后难的原则。优先发展县城南部新区，适度推进北部旧城区拆迁改造。

——坚持以人为本、可持续发展的原则。走可持续发展道路，新区建设必须做到社会效益、经济效益、环境效益互相统一。

——坚持“两手抓”原则。一手抓开发建设，一手抓产业聚集，通过开发建设促进产业聚集，通过产业聚集带动开发建设。

——坚持“政府引导、市场主导、企业参与、统筹开发”的原则。通过政府的引导、指导和协调服务，根据新区的建设规划和功能定位，运用市场机制充分优化配置新区资源，实现新区开发效益最优化、最大化。

——坚持“小机构、大服务”的原则，建立廉洁高效、透明的新区建设运行管理体制。

（三）目标任务

根据《县城总体规划》，将县城建设成为全县的政治、商贸、文化中心，以煤电产业为依托，主要发展第三产业，把县城建设成功能更加完善、环境更加优美、体现以丘陵为特色的山水园林城市。

近期：

全面完成1平方公里城市设计范围内各项基础设施建设，实现县级行政中心向新区迁移，文化、教育、卫生、体育等公共服务设施配套建设投入使用。老城区以道路为主的基础设施得到完善，城市功能得到增强，居住质量和居住环境得到改善。

中期：

全面完成新区核心区建设，建成规模达到3平方公里，居住人口达到3万人，城市经济与社会协调发展，“一桥飞架居仁、两翼东南扩展”的城市空间骨架形成。新区内商业金融、行政办公、文化卫生、休闲娱乐、居住等城市元素得到综合体现，城市形象得到大幅度提升。

远期：

城市规模达到12平方公里，城市人口12万人，城市道路、供水、环境卫生、园林绿化等基础设施得到完善。北部旧城区、南部新区、东部新区建成，体现以丘陵为特色的山水园林城市形成，人居环境全面改善，城市品位全面提升。

三、建立科学的管理体制，确保城市建设高效运转

成立县新区建设和旧城改造工作领导小组，由县人民政府县长任组长，政府分管县长和相关领导任副组长，县直有关单位、雍熙镇等单位领导为成员，并下设办公室负责日常工作。领导小组的工作任务是：负责编制并组织实施新区发展规划、开发建设规划；组织实施新区各功能区的项目开发建设；制定新区开发和旧城改造的招商引资、投融资、土地经营、产业发展政策，协调解决新区开发、旧城改造工作中的重大问题。

四、高起点规划，确保城市建设规划管理的科学性和权威性

（一）新区规划建设方案和各专项规划要体现立意高远、节能、节地的规划设计理念，使各种要素布局合理、和谐，整体功能协调配套，体现现代化城市形象；新区未编制控制性详细规划和城市设计的重点区域、重点地段的城市规划，原则上要求乙级以上资质的设计单位进行编制，并要求提供两个以上的规划方案供领导小组和专家审查，并向社会公示。任何人不得以任何理由干扰、破坏城市规划的执行。对规划、建设中有法不依、有章不循、滥用职权、以权谋私和管理不力、失职渎职等，按照法律法规和党纪政纪的规定，严格追究相关人员的法律责任和党纪、政纪责任，确保规划的严肃性和稳定性。确需对规划进行局部调整，由县城规划管理委员会召集有关部门和专家提出调整理由、修改意见，报原规划审批部门批准实施。

（二）旧城区控制性详细规划和修建性详细规划要本着因地制宜的原则进行编制，充分考虑旧城改造的难度，统一规划，分期实施。旧城修建性详细规划原则上由开发业主自行编制，由县人民政府批准实施。

（三）旧城区规划原则上以居住、商贸为主，机关、企事业单位办公建筑、国债资金项目，以及新增建设项目要规划进入新区。停止旧城区私人建房审批，严格控制单体建筑和小体量建筑审批。要通过规划的调控引导，促进新区产业集聚和土地增值。

五、加强新区土地管理，严厉打击非法买卖土地、违规建房行为

（一）新区开发上，政府要高度垄断土地一级市场，建立科学、合理的土地收储制度，按照“统一规划、统一征地、分批次拍卖”的原则进行土地收购、储备、出让，促进土地增值，实现“以地生财、以财建路、以路带房、以房养城”的开发建设模式。

（二）强化用地管理。党政机关行政办公用地，医疗、教育、文化用地，公益设施用地，公共道路绿化用地等，原则上实行行政划拨。商业、娱乐、居住等经营性用地，实行招标拍卖挂牌出让。凡依法取得土地审批手续的建设项目，在签订出让合同时要约定开工时限，未按时开工的要依据有关规定依法收回，避免非法圈地或变相买卖土地。建设、国土部门要严厉打击县城规划区内违法用地、非法买卖土地、违规建房等行为，确保各项建设活动健康、有序进行。

六、依法征地拆迁，切实保障被征地农民和被拆迁人的合法利益

国土部门要抓紧调查研究工作，制定新区土地征用补偿标准和对失地农民的安置、扶助措施，以及收回国有土地使用权的补偿规定，加快完成县城土地利用总体规划的修编工作，保证城市规划与土地利用总体规划的协调统一，为征用农用地创造条件。建设部门要严格执行《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》《县城镇房屋拆迁管理暂行规定》及相关配套的拆迁政策，做好《县城镇房屋拆迁中长期规划》报批备案跟踪工作，并按上级有关部门下达的拆迁年度计划组织实施房屋拆迁工作。社保、民政等部门要高度重视失地农民的就业问题，开展就业培训，提高农民素质，增强农民的就业竞争能力，千方百计拓宽就业渠道，引导农民向非农产业转移，逐步建立被征地农民的社会保障救助制度。在新区征地中要预留一定比例的用地给被征地村发展集体经济，解决农民的生活问题。

七、加大招商引资力度，拓宽新区开发建设投资融资渠道

（一）盘活新区土地资源。政府高度垄断土地一级市场，合理配置新区土地资源，促使新区土地增值，采取公开拍卖土地使用权，将土地拍卖收益作为新区道路等基础设施建设资金。

（二）鼓励各种资本进入新区参与各类项目的开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，放宽社会资本投资领域，鼓励社会资本投资新区基础设施和体育、卫生、文教设施建设，推进项目社会化运行。

（三）盘活旧城存量资产。党政机关、行政事业单位要率先搬迁进入新区，将原有固定资产、土地资源进行拍卖、置换，筹集建设资金在新区建设办公楼，营造新区开发建设的大气候、大氛围。

（四）积极争取上级专项资金。建设、交通、水利、发改、林业、文化、教育、卫生、体育等部门要以项目投入的形式向上级积极争取专项资金、国债资金用于新区园林绿化、市政道路管网、消防设施、垃圾污水处理、学校、医院、体育场馆、青少年活动中心、老年活动中心、文化等设施建设。林业部门要将退耕还林还草项目向县城规划区倾斜，对规划区内的荒地、坡地、渠地进行绿化、美化。

（五）积极争取信贷资金支持。建设、发改等部门要抓紧进行新区开发项目储备，打捆包装新的贷款项目，争取商业银行信贷资金支持新区开发建设。

八、全面扶持，加快出台县城建设发展的各项优惠政策

（一）在新区建设上，政府每年收取的城市建设维护费原则上用于新区建设，新区开发收取的各项规费、税费原则上用于新区建设。

（二）在旧城改造上，对开发企业免收基础设施配套费，土地出让金地方所得部分全部返还给开发企业作为基础设施建设，建设部门收取的费用除上交部分外，只收取工本费。

（三）在新区投资的项目实行“一站式”服务，进一步减少审批事项、简化审批程序、规范审批权限，各部门的审批事项一律优先办理。

（四）大力引进新区开发建设中急需的各类人才，建立人才进入新区的“绿色通道”，为新区的开发建设提供智力支持。

九、强化领导，加快新区开发建设步伐

（一）建立新区开发建设党政联席会议制度，定期听取新区开发建设情况汇报，及时研究解决开发建设中遇到的困难和问题。县人大要经常开展检查、视察活动，监督各项工作依法开展。县政协要积极建言献策，及时反映社情民意，在新区开发中发挥应有的作用。

（二）建立激励和奖励机制。要对新区开发建设工作进行量化考核，细化分解各级各部门涉及新区开发建设的目标任务，明确责任人和完成时限，形成重激励、严考核的工作机制。县委、政府督查部门要加强督促检查，对完成或超额完成目标任务、工作成绩突出的单位和个人，由县委、政府给予表彰奖励。对完不成目标任务的单位和主要负责人给予通报批评，甚至给予组织上或纪律上的处分。

（三）加大监督制约力度，预防职务犯罪和腐败现象的产生。政府及其部门投资建设的项目严格实行法人责任制、项目招投标制度和政府采购制度，对项目的招投标、资金使用、工程质量等重要环节实行“阳光作业”，做到公开、公平、公正、透明。新区管理机构人员要自觉接受纪检、监察执法部门的监督，预防职务犯罪和腐败现象的产生，确保新区开发建设工作廉洁高效。

（四）加大对新区开发建设的宣传力度。要充分开动各种宣传机器，宣传新区开发建设的各种政策措施和新区规划，包装打造新区开发品牌，提高新区知名度，塑造新区新形象，使全县广大干部群众和更多的县（省）外人士认识新区、了解新区、关心新区，更多的投资者参与新区开发建设，形成“人人关心新区建设、人人支持新区建设”的良好局面。