关于促进工业群集区建设发展的建议

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各乡（镇）人民政府，县政府各工作部门:

年是国家实施西部大开发10周年，也是“十一五”规划实施的最后一年。做好今年的工业经济工作，对我县的长远发展和“十一五”规划目标的全面完成至关重要。为进一步推进工业聚集区建设，促进产业集聚和工业集约发展，大力发展循环经济，把我县工业经济做大做强，加快新型工业化进程，现提出如下意见。

一、充分认识推进工业聚集区建设的重要意义

国内外发展的实践充分证明，工业聚集区作为以工业为主体，产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区，能够高效地集聚人才、市场、资金、技术等要素，推进大量同类产业和相互关联企业及支撑机构在空间上集聚，降低成本，优化结构，增强竞争优势，促进工业集约化、规模化和产业化发展。加快工业聚集区建设，可以有效地解决我县工业经济规模小、关联度低、产业链短、初级产品多等问题。因此，进一步推进工业聚集区建设是实现工业强县的重大战略举措。

建设工业聚集区，是转变发展方式，促进产业结构优化跃升，推进新型工业化的客观要求。当前国内外形势正在发生新的变化，国际金融市场动荡，能源、原材料和农产品价格变化幅度较大，市场竞争又进入了新的阶段；国家宏观调控力度增强，环境保护、节能减排形势日趋严峻，对工业经济发展提出了新的更高的要求。工业聚集区通过产业集聚发展，能够实现土地集约化经营、项目集群式组合、产业链条化延伸、资源循环式利用，充分发挥对生产要素的集聚效益，集约利用各类资源，使资源效益得到更大发挥。

二、指导思想、总体工作思路和工作目标

指导思想：以科学发展观为统领，紧扣毕节试验区“三大主题”，继续坚定煤电托起纳雍目标，突出城市与产业融合发展，突出产业结构优化升级，突出体制机制创新，突出节约集约发展，科学规划指导，提升产业支撑能力，提升自主创新能力，加强基础设施和公共服务体系建设，加强节能减排，把产业聚集区建设成发展现代加工业的集中区，吸引投资创业的聚集区，机制改革的先导区和循环经济的示范区。

总体思路：围绕“一个中心，实施两大战略，依托两园规划建设，发展六大产业”的思路开展工作，即围绕工业强县这个中心，实施招商引资和激活民资两大战略,依托煤化工园区和生态工业园区建设，做大做强煤化工、电力、建材、特色经济、鉬镍和铅锌开发利用等六大产业，加快机制转变，创优发展环境，吸引更多更好的企业来纳雍投资兴业，把纳雍工业聚集区建设成为规划合理、配套齐全、功能完善、环境优美的生态型、循环型、节约型工业园区。

工作目标：年计划建成面积达到2.6平方公里以上，基础设施投资总额达到1亿元以上，入驻项目6个以上，投资总额10亿元以上，新增工业产值2亿元以上，实现营业收入2亿元以上，实现利润7500万元以上。

三、主要工作措施

（一）突出特色，合理布局，充分发挥比较优势

1、抓好阳长煤电综合利用工业聚集区建设。加快煤炭生产和建设，巩固煤电工业主导地位。继续举全县之力，做好大、中型煤矿的协调服务工作，力争年原煤产量达835万吨，不断提高电煤供应能力。按照“低消耗、低污染、高效益”的要求，积极启动纳雍发电总厂脱硫技改和灰场扩能建设，促进中岭至阳长电煤皮带运输项目建设，走整合发展之路，开发能源综合利用产业，发展循环经济。

2、抓好寨乐建材工业小区建设。依托资源优势，以贵州恒达隆庆水泥有限公司为主，重点建设集原矿开采、余热发电、残渣生产建筑材料为一体的石灰石综合开发利用建材工业小区，做大做强水泥产业。加快推进年产150万吨新型干法水泥生产线项目建设，确保年内建成投产。加快中岭粉磨站技改工程，确保粉煤灰综合利用及年产60万吨粉煤灰水泥项目上半年建成投产。

3、抓好水东钼镍、铅锌加工工业小区建设。科学有序启动鉬镍，铅锌等矿种开发利用，重点建设有色金属工业园区。进一步明确开发准入条件，采取引进、合作等方式，逐步实现规划开发，科学开发，高效开发，形成采选、冶炼、深加工为一体的冶金特色加工园区，逐步将鉬镍矿等资源优势转变为经济优势，助推全县工业经济快速发展。

4、抓好王家寨农特产品加工工业园区规划建设。围绕纳雍茶叶、经果林、牧草各30万亩基地建设目标，加快农特产品工业园区的规划建设速度，积极做好园区立项审批、土地征用手续办理等前期工作。以农产品深加工、旅游产品制造为发展方向，积极发展现代农业、农副产品深加工、三产结合在一起的交叉产业，着力打造黔西北苗族、彝族、布依族文化旅游产业，发展和带动旅游商品制造工业。

5、抓好沙包煤化工工业园区规划建设。按照循环经济、低碳经济的理念和国家发展战略性新兴产业的要求，一以贯之地抓好以煤电为基本能源的煤化工工业园区建设，提高产业规模和就地转化水平，发展壮大支柱产业，着力推进结构优化升级，走出一条符合工业化规模、具有纳雍特点、资源深度开发的新型工业化道路，尽快形成具有一定规模、关联性强、集约化水平高的优势产业集群。

6、统筹兼顾，抓好其他产业的发展。加快发展个体、私营等非公有制企业，引进和扶持农副产品，特色食品，文化旅游产品等加工企业，在新能源、新材料、节能环保等方面选准主攻方向，培育新的经济增长点，尽快形成以煤电为龙头，化工、建材、特色经济等同步发展的工业经济体系，加速下行工业化进程，壮大经济总量。

（二）高起点科学规划，实现可持续发展

工业聚集区的规划工作要突出科学性、前瞻性、战略性和可持续性，着重发挥比较优势，注重环境容量，科学确定总体布局、产业导向、功能区块、生态环保和基础设施建设。规划既要与全县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划以及产业布局规划相衔接，又要与地区工业园区总体发展规划相衔接，与区域、流域生态资源和环境保护规划相衔接，实现生态、资源、环境可持续发展。

（三）充分发挥市场调节作用，建立有活力的发展机制

工业聚集区发展必须坚持以市场经济为主导的原则，充分发挥市场配套资源的基础性作用，同时政府要制定鼓励性产业政策，通过引导、协调，做好服务工作，发挥政府推动的职能作用。要建立和完善资本、技术、人才等要素市场，不断营造良好的发展环境，构建由政府推动与市场主导相结合的管理体制和运作机制，坚持用市场经济的机制、手段和方法推动工业聚集区发展。在布局上，要以市场需求为前提，做好布局规划，引导、协调工业聚集区合理分布。在开发建设上，要实行市场化运作，按照市场规划办事，广泛吸引各类资金投入和生产要素聚集。鼓励民营企业投资管理工业聚集区给排水、供热、燃气、电力等基础设施建设。

（四）扶持公共服务平台建设，提高综合配套服务能力

鼓励和扶持工业聚集区设立为主导产业服务的技术创新、产品开发、企业孵化、质量检测、产品展示、营销网络等公共服务平台建设。鼓励国家、省重大创新和产业化项目及产业技术研究机构落户园区；支持龙头企业建立和完善专业性公共技术服务平台，争取省经委和地区工能委对平台建设进行认定和补助，自认定三年内，对其技术服务平台的仪器设备、专利技术等给予适当补助；鼓励质量检测部门在园区内设立专业质检中心，推进质量体系建设；强化园区孵化器建设，为中小企业提供免费或低价的政策、法律、技术、管理等方面的咨询服务和低价的办公场所；要通过信息化建设，提升工业聚集区的产业层次和管理水平。对科技企业服务于工业聚集区内各类企业的技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，依法给予税收上的优惠。支持企业参与国家标准和行业标准的制定和修订，凡取得国家标准和行业标准制定和修订资格的单位，在安排工业发展专项资金，申请科技发展计划项目上给予重点倾斜。要引导园区企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业标准体系，推进产品国际标准认证。

（五）加大招商引资力度，加快发展建设步伐

将工业聚集区招商列入全县专项招商计划，由县工业园区建设办公室、县经贸局、县发改局、县招商引资局等相关部门共同组织开展工业聚集区专题招商活动。要落实好现有的招商引资优惠政策，做好招商策划和组织工作。按园区属性，组织产业类型相近的园区，参加国际国内大型专业展会。有条件的工业园区，实行招商选资，提高招商的质量水平，推进新型工业化发展。进一步创新招商方式，切实做好入园企业的跟踪服务。鼓励已入驻的企业做好以企引企、以商招商，促进企业配套项目或后续项目进入工业聚集区发展。选择工业园区内对外联系广、说服力强、招商经验足的优秀企业家，在园区管理机构兼任职务，广泛开发招商。

（六）引导同类和关联产业集聚，提升产业化水平

采取政府引导与市场机制相结合、迁入与迁出相结合的方式，促进同类和上下游企业聚集。注重培育对工业聚集区发展具有先导作用的高技术、高附加值企业，推进与园区主导产业相关的生产性、服务性以及相关产业配套发展，推进同业集聚和产业协作。鼓励产品市场前景好、有一定技术开发能力和有技术创新内在要求，成长性好的企业优先进入工业聚集区。要按照工业聚集区规划要求，鼓励不同地区符合国家产业政策的产业向工业聚集区转移。建立健全退出机制，严格执行国家产业政策，加快淘汰高污染、高耗能企业；引导县域企业，按照主导产业方向，利用企业改制、资产重组等机遇，逐步向工业聚集区转移。对已入园的企业，凡是与该园区的特色不符或对其主导产业有影响的都要有计划、有步骤、分期、分批向所属工业聚集区转移，推进园区产业的专业化和特色化。

（七）培育特色品牌，加强宣传推介力度

加强工业聚集区宣传推介工作，提高园区产业、产品和品牌的知名度。充分发挥特殊资源、重点企业、专业技术、特色产品的幅射效能，把企业品牌、产品品牌和区域品牌、资源品牌建设有机结合起来，打造一批具有较大影响和竞争力的特色品牌。重点打造阳长煤电、寨乐建材、王家寨特色产品、沙包煤化工系列产品、水东钼镍及铅锌等一批品牌。鼓励特色工业园区内企业使用区域品牌、资源品牌，共创品牌共享收益。

（八）强化组织领导，推进管理创新

各有关乡镇人民政府和相关部门要高度重视工业聚集区工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导，搞好服务协调。县工业园区建设办公室负责全县工业聚集园建设的日常管理和协调工作，县直相关部门要从全局出发，积极配合，形成合力。

各有关乡镇和部门要根据各自的不同特点，大胆探索、勇于实践，用改革的方法解决好发展中遇到的问题，积极推进工业聚集区管理体制创新，建立鼓励和支持以市场为导向的创新园区管理体制。同时要把握服务导向，把工业聚集区各项政策措施落到实处，共同推进工业聚集区快速健康发展。