基层工作安全管理意见

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定期进行考核。各部门要督促所属生产经营单位落实平安生产主体责任，建立评价考核机制。区政府把平安生产基层基础工作作为平安生产的一项重要内容纳入对镇、各街道办事处、区政府各部门、各有关单位的平安管理目标。加强对生产经营单位落实平安监督员制度的检查，发挥平安监督员的现场管理作用，对工作效果突出的平安监督员进行惩办奖励。区政府定期对镇、各街道办事处的农村、社区平安生产工作进行考核，对率先达到农村和乡村社区平安工作规范的予以奖励，对因工作不力导致发生平安事故的要严肃追究有关单位和人员的责任。农村和乡村社区平安管理人员由镇、各街道办事处负责管理，区平安生产监督管理部门负责业务指导。

切实加强平安生产基层基础工作，为认真贯彻落实《中华人民共和国平安生产法》等平安生产法律、法规和《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》国发〔2004〕2号）要求。充分发挥基层平安管理人员在平安生产监督管理工作中的作用，加强生产作业现场平安管理，及时消除各类事故隐患，筑牢安全生产的第一道防线，根据《市人民政府关于进一步加强平安生产基层基础工作的意见》郑政文〔〕194号）结合我区实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强平安生产基层基础工作的重要性

（一）加强平安生产基层基础工作事关社会稳定、和谐发展大局。加强平安生产基层基础工作。构建和谐社会的重要组成局部，建设平安上街的重要内容。各部门要认真贯彻区委、区政府建设平安上街的战略安排，进一步加强平安生产基层基础工作，促进经济社会协调发展。

（二）加强平安生产基层基础工作是应对平安生产严峻形势的迫切要求。生产经营单位是平安生产的责任主体。90%以上的生产平安事故，都与“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）有直接关系。农村生产、生活和涉及农民工的平安事故时有发生，特别是建筑行业中，农民工已经占从业人员的近90%事故伤亡人员的90%以上。乡村社区经营单位集中，工商贸业活跃，人财物集聚度大、流动性强、成分复杂，事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。严峻的平安生产形势迫切需要采取有效措施加强平安生产基层基础工作。

（三）加强平安生产基层基础工作是各部门的一项重要职责。各部门是平安生产的监管主体。把平安生产工作放在心上，抓在手上，完善平安生产规章制度，建立平安生产长效机制。抓好平安生产基层基础工作关系广大人民群众的切身利益，平安生产工作的重要组成局部，也是全区各部门的重要职责。各部门要把加强平安生产基层基础工作放在各项工作的重要位置，强化措施，落实到位。

二、平安生产基层基础工作的主要任务和要求

（一）生产经营单位平安管理的主要任务和要求

配备平安生产管理人员。建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、贮存单位应当设置平安生产管理机构，1.各生产经营单位要严格依法设置平安生产管理机构。或者依照不低于从业人员1%比例配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员在300人以上的应当设置平安生产管理机构，或者依照不低于从业人员5‰的比例配备专职平安生产管理人员；从业人员在300人以下的应当配备专职或者兼职平安生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者具有平安生产管理能力的人员进行平安生产管理。

平安生产会议制度，2.生产经营单位要建立健全平安生产责任制度。平安教育培训制度，平安生产投入保证制度，平安检查制度，危险作业平安管理制度，重大危险源报告、登记、监控制度，事故隐患排查登记、演讲、整改制度，平安设施、设备管理和检修、维修制度，特种作业人员培训和持证上岗制度，劳动防护用品购买、配备、使用制度，作业现场职业卫生管理制度，平安生产奖惩制度等各环节各方面的规章制度，实现平安责任目标管理、全方位预防事故。

建立健全平安生产宣传教育和培训工作制度。主要负责人和平安生产管理人员应当接受平安培训。加强对从业人员的岗前培训，3.加强平安生产宣传教育培训。各生产经营单位要认真贯彻执行国家平安监管总局《生产经营单位平安培训规定》将平安生产宣传教育和培训工作纳入本单位年度工作计划。保证从业人员具备本岗位平安操作、应急处置等知识和技能。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必需对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训，保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。制造业等生产单位的其他从业人员，上岗前必需经过厂（矿）车间（工段、区、队）班组三级平安培训教育。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员平安培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。生产经营单位的特种作业人员，必需依照国家有关法律、法规的规定接受专门的平安培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

做到平安生产资金专储、专管、专用。建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等行业的生产经营单位要依照国家及我省规定的规范足额提取、存储风险抵押金和安全费用。同时，4.保证平安生产资金及时有效投入。生产经营单位要确保本单位平安生产资金投入。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业还要认真贯彻落实《河南省高危行业雇主责任平安实施方法（试行）及时投保符合要求的雇主责任安全。另外，生产经营单位要依法参与工伤社会安全，为从业人员足额缴纳平安费；为从业人员提供符合国家规范或者行业规范的劳动防护用品，并监督、教育从业人员依照规定佩戴、使用。

建立平安监督员队伍。生产经营单位要切实加强对生产作业现场的平安检查力度，5.加强生产平安现场管理。指派专职平安管理人员负责施工作业现场的平安监护、监督、检查。各类生产经营单位中聘任平安监督员，每个班组、区队、工段、车间至少配备一名平安监督员，负责生产经营单位平安生产一线的现场平安管理。要明确生产经营单位平安监督员的职责、权利和义务，给予平安监督员每月90-150元的岗位津贴，岗位津贴从企业平安费用中列支。

具有3年以上工作经验，6.生产经营单位聘任的平安监督员必需熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准。初中以上文化水平，熟悉班组、区队、工段、车间生产过程、工作环境及主要装备设施，有较强的事业心和责任感，身体健康，能胜任平安监督工作。

由职工民主推荐，7.生产经营单位平安监督员的聘任由生产经营单位负责组织。履行平安监督员职责。生产经营单位要为平安监督员提供学习培训的机会，为发挥监督职责发明必要的条件。

（二）农村和乡村社区平安监管的主要任务和要求

研究、分析、布置和检查本辖区、本行业安全工作，8.加强平安生产基层领导机构建设。各镇办、各部门每季度至少召开一次由主要领导主持召开的平安生产工作会议。要与行政村、社区、所辖各生产经营单位签订平安生产目标责任书，落实平安生产责任。

负责辖区内平安管理工作，9.加强行政村、社区平安管理队伍建设。各行政村、社区要根据平安管理任务明确1-2名兼职人员。要明确平安管理人员的职责、权利和义务，给予社区、行政村平安管理人员每月260元的工作补贴，补贴经费由镇、办统筹安排解决。行政村、社区平安管理员应熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准，具有3年以上基层工作经验，初中以上文化水平，年龄在50岁以下，熟悉本行政村、社区的基本情况，工作认真负责，有较强的事业心和责任感，身体健康，能胜任平安管理工作。对不胜任工作的行政村、社区平安管理员予以解雇。

出台农村和乡村社区平安规范性文件，10.行政村和社区要建立平安规范。制定平安生产管理责任制、平安工作领导小组工作制度、平安检查制度、平安宣传教育培训制度、事故隐患演讲整改制度、行政村（社区）平安公约、公共平安规则、企业平安生产管理制度，规范基层平安工作。

建立基础资料数据库，11.全面掌握辖区生产经营单位状况。根据辖区重点生产经营单位、重大危险源、重大平安隐患分布情况制作精确的平安管理网络图。

普及平安知识。搞好“平安生产月”119消防日”安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动的同时，12.要组织开展全民平安宣传。做好平安进企业、平安进校园、平安进村庄、平安进社区、平安进楼院、平安进家庭的六进”活动。要有固定的平安宣传教育活动场地，有必要的宣传教育设施和宣传用品。

增强平安管理人员责任意识，13.要加强基层平安管理人员业务培训。提高平安管理人员发现和解决问题的能力。督促辖区生产经营单位负责人、平安管理人员和特种作业人员依法参与平安初训和复训，提高从业人员持证上岗率。

建立和完善对农民工的平安教育培训制度，14.加强对农民工的平安监管。把对农民工的平安管理纳入基层平安管理体系之中。

根据平安状况的不同对辖区生产经营单位实行日常检查、重点检查和有效监控。贯彻落实《市生产平安重大事故隐患排查治理方法》实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。对自身解决不了要及时向上级政府或者有关主管部门演讲。对于辖区发生的事故，15.组织开展经常性的平安生产检查。要及时向区政府和有关部门演讲。

三、平安生产基层基础工作的领导和管理

把平安生产基层基础工作摆上重要议事日程，16.加强对平安生产基层基础工作的组织领导。各部门要提高对做好平安生产基层基础工作重要性的认识。纳入经济社会发展规划和平安建设布局，列入政府平安生产责任目标考核体系，将平安生产基层基础工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。

统筹安排平安基础设施建设。要在年度财政预算中安排平安生产专项资金，17.加大政府对平安生产基层基础工作的支持力度。各部门应当加大对平安生产基层基础工作的支持力度。用于基层基础平安管理支出、重大公共平安隐患治理、公共平安基础设施建设、平安生产应急救援、科学技术研究、宣传教育、平安奖励工作。

强化监管服务。建立平安生产基层基础工作联席会议制度，18.明确职责。结合辖区生产经营单位、农村和社区实际，采取有力措施，积极推动平安生产基层基础工作开展。区平安生产委员会及平安生产监督管理部门应当加强对生产经营单位、农村和乡村社区平安生产基础工作的综合监督管理和协调，推动生产经营单位、农村、社区平安与经济社会协调发展。