调整布局加快工业发展之建议

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为深入贯彻落实《关于争当全省科学发展排头兵》精神，扎实推进“皖江城市带承接产业转移示范区的先行区”建设，优化承接产业空间布局，全面扩大对外开放合作，增强全市工业综合竞争力，促进我市经济社会持续协调发展，结合实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则、总体思路及发展目标

1、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，突出特色性、把握超前性、体现创新性，优化空间布局、创新体制机制、提高承载能力、促进转变转型，科学承接国内外产业、技术和资本转移，加快产业集聚和优化升级，把我市建成开放程度最大、投资成本最低、体制机制最活、产业集聚度最高、生态环境最好的皖江城市带承接产业转移示范区的先行区，为建设生态文明的现代化中小城市奠定坚实基础。

2、基本原则

坚持产业集聚集群发展原则。树立全市工业“一盘棋”思想，以园区为工业发展载体，充分利用区域资源优势，做专做精特色产业，促进产业链的形成与延伸，鼓励企业进区集聚集群发展，逐步形成专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。

坚持可持续发展原则。牢固树立“大生态、大循环、大和谐”理念，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济；积极引导高新技术项目、循环经济项目落户园区；以“节能、洁净、高端、高效”为目标，大力发展生态工业，增强全市工业经济可持续发展能力。

坚持市场配置与政府引导相结合发展原则。充分发挥政府宏观调控职能，充分尊重市场选择，科学、合理、规范调整园区产业布局，防止无序竞争，杜绝随意性、低水平重复建设。

3、总体布局

为实现保持生态、保护资源、保障发展的和谐统一，进一步优化经济结构，按照全市主体功能区划分及“一核三聚”的总体要求，对全市工业总体布局进行战略性调整优化。以省级经济技术开发区、港口生态工业园区为重点，促进东部乡镇经济发展转型升级，逐步形成工业发展与资源环境相互协调、产业高度集群、企业分布合理、行业优势突出、区域特色鲜明的大发展新格局。

立足现有基础，发挥比较优势，推动集聚发展，培育壮大以先进制造业为主的高新技术产业。提升壮大汽车零部件、耐磨铸件、电子电器三大产业集群，加快发展节能建材与新能源应用及生物医药、电子信息等高新技术产业。大力扶持企业上市融资、与国内外同行业龙头企业嫁接重组，走出一条转型升级、资本运作、迅速扩张、做大做强，具有特色的企业“二次创业”发展之路。

4、发展目标

按照“三年强基础，五年大变化，十年新跨越”的“三步走”总体要求，到2011年，力争新增上市企业3家，培育年销售收入超50亿元的重点企业1家，超40亿元的重点企业1家，超10亿元企业5家，实现工业总产值超300亿元。

二、积极拓展空间，优化工业布局

1、全力推进省级经济技术开发区扩区升级

按照统一规划、产业引导的原则，整合梅林、汪溪集中区等资源，作为省级经济技术开发区的拓展区，与南山、河沥园区共同形成开发区“一区多园”，形成优势互补、联动发展的新局面。提升壮大汽车零部件、耐磨铸件、电子电器三大主导产业，加快发展节能建材与新能源应用及生物医药、电子信息三大新兴高新技术产业。积极支持梅林园区发展电子电器产业，鼓励汪溪园区大力发展现代物流业。

2、高标准建设港口生态工业园区

按照“城市副中心新城区、工业主战场新园区”的战略定位，高标准建设港口生态工业园区，将汪溪联合纳入其统一规划建设，增强园区承载能力，使其成为我市的工业新城和新的经济增长极。重点发展节能建材、生物医药等高新技术产业，打造循环经济示范基地。将港口生态工业园区打造成为省级以上生态工业示范园区。

3、促进东部乡镇经济发展转型升级

按照城市主体功能区划分要求，着力转变东部各乡镇经济发展方式，严格项目准入，切实保护好生态环境。鼓励东部乡镇分散布局的现有工业企业按照转型升级、联合重组、做大做强的原则，逐步向省级经济技术开发区或港口生态工业园区转移。将梅林工业集中区纳入省级经济技术开发区的拓展区建设管理。对中溪工业集中区、宁墩工业集中区内适宜发展的区域，可结合现有工业发展基础、发展条件和资源优势，重点发展科技含量高的汽车零部件和特色农产品加工等产业集群，原则上不再新布局与产业集群无关的其他产业项目。

三、加快理顺体制，活化运行机制

1、省级经济技术开发区管理运行模式

按照“充分授权、封闭管理、高效运行”的要求，健全完善“一区多园”的开发区管理体制，强化开发区统一规划、产业引导、项目服务等职能，重点建立统分结合的开发体制、联动的考核体系和区园分类的核算办法，进一步完善开发区运行机制，深化开发区干部人事制度改革。

2、港口生态工业园区管理运行模式

建立“镇区合一”的管理体制，授权港口镇党委、政府对港口生态工业园区经济和社会公共事务实行统一管理，建立健全园区管理组织架构，规范完善派驻机构设置。

完善财税和融资管理体制。以港口镇年实现的财政收入为基数，确定今后三年财政体制上解数，按照收入增量奖励原则，不再确定港口镇支出基数，收入增量全部奖励港口镇。支持港口园区投资公司增强融资能力，吸引各类资金参与园区基础设施、社会事业和产业功能区的建设。

四、转变增长方式，催化发展速度

1、加快特色产业集聚

根据产业基础和产业发展重点，各园区要进一步加快产业集聚，培植特色产业集群。围绕壮大主导产业和强化产业配套开展产业招商活动。培育壮大骨干企业，引导关联企业和社会资源向骨干企业集聚，延长产业链，在技改资金、财政贴息、担保融资等方面，对骨干企业进行重点倾斜，支持骨干企业加快技术改造，提升产品优势，扩大产业规模，增强辐射和带动能力。逐步形成各园区功能互补、龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业配套的产业组织形式。从年起对获得省级产业集群专业镇的乡镇，市财政给予所在乡镇30万元奖励。

2、提高招商引资成效

立足招大商、招好商，积极引进投资规模大、经济效益好、科技含量高的“大、好、高”项目；围绕延伸产业链条、提升产业层次、促进产业集聚，大力引进汽车零部件、耐磨铸件、电子电器产业上下游及关联配套企业落户我市；高度重视大物流对大工业的重要促进作用，积极引进相关物流企业，促进现代物流业加快发展；围绕大力发展节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息等新兴产业，及时捕捉招商信息，加强项目跟踪服务，实行重点攻关，力争取得实质性进展，切实增强经济增长的持续动力；进一步加强对外合作，全面提升对外开放水平，加大扶持引导力度，扩大央企合作成果，加快企业国内外上市、产业内部资源整合和行业深度合作步伐，促进企业转型升级。

3、积极探索合作建园

按照“错位发展、互为补充”原则，积极探索与国外、境外和沿海发达地区在我市合作建设产业转移示范区，鼓励市内外投资机构在我市园区投资创办园中园。建立企业、项目在市内转移的利益协调和补偿机制，形成优势互补、错位发展的格局。探索在市外设立区域合作开发区，鼓励发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

五、加大政策引导，深化转变转型

1、完善投资管理

强化区域产业发展导向。发改委、工商、国土、环保、安监、规划等部门，要加强固定资产投资调控，根据我市现阶段产业发展的实际和国家政策法规的变化情况，在国家产业政策、行业规划、项目审批、建设用地、环境保护、资源节约、安全生产等方面，及时调整区域产业审批准入标准，引导投资行为。对企业新上工业投资项目及技术改造项目，要按规定进行备案（核准）。完善工业重点项目管理，对我市经济发展影响较大的基本建设项目和重大工业投资项目，由市项目委员会进行会审联办。

2、加大扶持奖励

加强财政政策对布局调整的引导。市政府安排引导奖励资金，主要以“以奖代补”的形式用于布局调整、加快产业优化升级及基础设施建设的扶持奖励。

鼓励企业申报名牌产品和驰（著）名商标，市财政对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”的企业一次性奖励30万元，对新获得国家地理产品标志保护的企业一次性奖励10万元，对新获得“安徽省著名商标”、“安徽省名牌产品”的企业一次性奖励10万元，对新认定的国家级、省级企业技术中心的企业，分别一次性奖励30万元、10万元。

3、科学使用土地

坚持“合理用地、集约用地、节约用地”原则，提高土地集约利用水平，严把入驻企业投资强度、容积率等关口，积极鼓励能耗低、占地少、产出高的企业进驻园区。优先保障产业集群落户的用地需求，在土地计划配给和土地审批上给予重点倾斜。鼓励建设多层标准厂房，对经批准建设单体建筑面积不少于2000平方米的二层及多层标准厂房的业主和企业，按当年标准厂房竣工面积给予一定数额的补助。

六、加强组织领导，强化保障措施

1、健全组织机构

成立市工业经济发展领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，领导小组成员由政府办、发改委、工业局、财政局、国土资源局、环保局、国税局、地税局、工商局、科技局等部门组成。市领导小组下设办公室，办公室设在市工业局。

2、营造良好环境

充分发挥舆论导向作用，加大推进布局调整加快工业发展的宣传力度，切实增强创新意识、集约意识和可持续发展意识，营造全社会共同支持、鼓励和推动布局调整、产业优化升级的良好氛围。

本意见自之日起实施，此前出台的相关政策，凡与本意见不一致的，按本意见执行。