人防办工作实施建议

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2011年，全市人防工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济建设大局，全面贯彻省人防办和市委、市政府、军分区的决策部署，全面落实市政府、军分区《关于进一步推进人民防空事业发展的贯彻意见》，狠抓队伍建设和业务建设，突出特点，创造亮点，努力推进全市人防工作上新台阶。

一、抓好指挥、通信体系建设

指挥通信体系，是人防工作的基础和重点。首先要抓好基本指挥所建设。市办今年要按照省办和市政府的要求，完成应急指挥中心地面建筑的所有建设和装饰，力争年底前办公楼乔迁新址。区县已建指挥所的要进一步维修加固，完善指挥功能，适应指挥要求；没有建指挥所的要规划选址，启动指挥所建设。要按省政府47号文件和省办的要求，到2015年，建成基本指挥所、预备指挥所和机动指挥所。其次是要加强信息通信网络建设。市办将尽快建立全市人防网站和信息数据库，配备必要的设施设备，实现已建指挥所、人防办和军事机关等部门的互联互通，形成统一指挥能力。同时，市办和区县人防办要因地制宜的抓好防空防灾室内、网上或实兵演练，增强城市综合防护和应急能力。今年，市办拟在贡井部分社区和单位搞一次防空袭演练。再次是要抓好重要经济目标的防护。要进一步研究确定市、区（县）的重要经济目标。要按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，建立由各级政府和同级军事机关领导，发展改革部门牵头，人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导，重要经济目标单位具体落实的管理原则。重要经济目标单位要落实工作部门和人员，明确职责和任务，制订和完善防护方案，加强防护手段建设，组建救援队伍，强化训练和演练，确保重要经济目标防护工作落到实处。

二、抓好人防专业队伍建设

要坚持走“精兵”之路，着眼于应战和应急需要，按省办的要求，今年，市办要按照100人，区（县）办按照50人的规模，组建一支装备精良、训练有素、反应迅速的人防专业骨干队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。同时，市、区（县）人防办要按照市、区（县）政府和军事机关的要求，协调有关部门抓好抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信和运输等人民防空专业队伍建设，统一编组，按纲施训。要根据应急救援任务的需要，组建防空防灾综合抢险救援队伍，随时遂行应急抢险救援任务。要制订群众防空组织建设管理办法，明确其组织、训练、管理、经费和装备器材，确保应急应战的双重需要。

三、抓好人防工程建设

省政府47号文件要求：要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求，不断增强城市综合防护和防灾减灾能力。城市地下空间的开发利用规划，城市公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，必须充分考虑人民防空需要，兼顾人民防空功能。在城市规划制订过程中，规划部门要会同人民防空部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。市、区（县）人防部门要按照市政府和军分区的要求，认真贯彻“以建为主，以收促建”政策，依法结合民用建筑推进防空地下室建设。要在中心城区、重要口岸规划建设一批规模化的地下人防工程，城市大型避难场所，在紧急状态下满足市民就近疏散掩蔽需要。市办将请专家论证，在人口最密集、商气最旺的地方规划启动一项地下人防工程或参与市里大型地下工程建设。两县也要启动人防工程的规划工作。要抓好已建人防工程的升级改造，提高人防平战转换效率。富顺县要完成县委人防工事改造和玛瑙山遂道建设的前期准备工作。要加强人防工程管理，严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严把项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收关，确保人防工程质量。

四、抓好疏散基地建设

市、区（县）人防部门要抓好已建疏散基地的建设，完成道路、桥梁等基础配套设施，优化功能和设施布局，提高疏散掩蔽能力。市办拟参与有关部门合建一个核心疏散基地。各区（县）要按照城市居民就近疏散隐蔽的要求，结合新农村建设规划一批核心疏散基地建设，今年要完成规划、选址工作，有条件的要启动建设。

五、抓好人防经济发展

要结合城市总体规划，配合建设等部门制定完善城市地下空间开发规划。采取招商引资等方式，吸引社会资金参与建设一批规模化的人防地下工程。抓好已建人防工程的开发利用，因地制宜，突出特色，开展形式多样的经营项目，创造更多的就业岗位，为经济社会发展多做贡献。要学习借鉴双流、郫县等地在疏散基地发展农家乐、乡村旅游等做法，促进农村发展、农民致富。

六、抓好人防法制建设

要大力宣传《人民防空法》、《人民防空法实施办法》等法律法规，让更多部门和群众了解人防、支持人防，增强人防法制意识。要严格执行《人民防空法》，履行好人防执法主体的责任，对一切违反法律规定的行为，特别是在人防工程的审批、建设、管理和易地建设费的收取、减免、管理上的违法行为要坚决抵制和纠正，依法处理，申请法院强制执行的要申请，该由司法机关追究刑事责任的要追究。今年，省人大已将《人民防空法》的贯彻落实情况列入人大工作报告，并将对全省执法情况进行检查；市人大城环资委也将对市级指挥所的建设列入调研课题。区（县）要严格依法办事，确保《人民防空法》和《实施办法》落实到位。

七、抓好人防宣传教育工作

市、区（县）人防部门要重视人防宣传教育工作，抓好人防知识进学校、进社区、进党校、进网络、进企业“五进”工作，提高人防知识普及率。要创新宣传形式，丰富宣传载体，结合国防教育、重大活动，推进人防知识社会化宣传，使社会各界掌握人防基本知识，明确权利和义务。要抓好防灾避难知识的教育，增强公民的防护意识。市办和区（县）办今年都要在电视、报纸、广播等媒体上做专题节目和工作报道，树立好人防新形象。

八、抓好川府发47号文件的贯彻落实

去年底，省政府和省军区联合下发了川府发﹝2010﹞47号文件。该文件对全市人防事业的发展方向、指导思想、工作重点和经费保障等方面作出了明确规定。为确保文件的各项规定落到实处。各区（县）要重点抓好三个方面的工作；一是要抓好人防机构建设。机构不独立，致使职能发挥不到位，是影响我市人防事业发展的突出问题。全市各级人防部门要主动向党委、政府和编制部门汇报，结合即将进行的机构改革，加强人防机构建设。全市四区两县均为省定重点设防城市，按照省政府47号文件规定，两县和大安、沿滩区都要单设人防机构，明确编制、级别，配齐工作人员。要主动争取同级军事机关对人防工作的领导，多请示，多汇报，抓好军政联席会议、军地联合办公制度的落实。二是要抓好防空防灾一体化建设。党中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》作出了“大力推进人民防空整体平战结合，逐步与民防接轨”的重大决策。国发4号文件、川府发47号文件再次对大力推进防空防灾一体化向民防职能转变问题提出了明确要求。市、区（县）都要争取编制部门支持，在人防办加挂民防局牌子，赋予人防应急救灾职能。全市人防部门一定要积极推进两防一体化，积极融入救灾应急体制，人防的设施设备、队伍要主动参与应急救灾工作。三是要抓好人防经费的管理。

要落实好川府发﹝2010﹞47号中关于“县级以上各级人民政府要在财政预算中列支人民防空经费，每年按不低于本级财政收入的1‰安排人民防空经费”的政策。要严格按照规定的范围和标准，收取民用建筑防空地下室易地建设费，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用；任何组织和个人无权批准减免防空地下室易地建设费和擅自降低收费标准，否则将依法追究有关人员的责任。市办和两县一定要引起高度重视，要从国家安全的大局出发，严格依法办事，确保政令畅通，确保市政府、军分区的决定落到实处。富顺县今年要执行统一收费标准。要加强人防国有资产管理。人民防空国有资产属国家所有，由人民防空部门实施专业管理。人防公共工程、指挥通信设施设备，由人民防空部门管理和使用。全市所有人防资产要严格登记，依法管理，要建立健全规章制度，确保人民防空国有资产安全。

九、抓好班子和队伍建设

抓好班子和队伍建设是全市人防系统今年工作的首要任务，市、区（县）人防办都要针对薄弱环节，采取有力措施，切实加强班子和队伍建设。一是要加强班子的团结协作。班子的团结协作，首先是“一把手”要正派。“一把手”是领军人物，是班子中的核心，在领导工作中负有主要责任。因此，“一把手”一定要做到坚持原则，给人以正义感；作风正派，给人以公道感；求真务实，给人以实在感；平易近人，给人以亲切感；以身作则，给人以楷模感。任何时候，“一把手”都要树立好自身的形象。其次是班子要正派。创建团结和谐的领导班子，必须以实现信任相容为基础。一个领导班子，只有在人格上相互尊重，工作上相互支持，个性上相互理解，言行上相互包容，才能团结一心，才能调动一切可以调动的积极因素，才能把整个班子成员凝聚在一起，集中一班人的智慧和力量，朝着同一目标共同奋斗，达到共同成长，共享成果的目的。全市各级人防办都要把班子建设放在首位，只有一流的班子才能带一流的队伍，创一流的业绩。二是要树立机关正气。机关风气的好坏，直接影响到机关事业的发展。机关分工细，任务多，同事之间容易工作见面多，思想见面少，缺乏沟通了解。要经常开展谈心活动，疏通思想，化解矛盾。要互凉互让，同事之间难免出现认识上的差异、利益上的矛盾，要教育机关干部开阔视野、开阔胸怀，容人、容事、容纳不同意见，大事讲原则，小事讲风格，做到多沟通不猜凝，多谦让不争功，多宽容不挑剔。要提倡相互关爱，反对漠不关心；提倡宽宏大量，反对斤斤计较；提倡实事求是，反对弄虚作假；提倡诚信待人，反对不守信用；提倡当面帮助，反对背后踢脚。既要在机关内营造和谐的人际关系，也要积极创造充满活力的干事创业环境；激励机关干部职工勤奋工作，奋发向上，使机关真正成为团结、和谐、充满朝气的机关。三是要加强职工的业务培训。我市人防队伍总的年龄偏大，素质偏低，已不能完全适应新时期人防工作的要求，市、区（县）都要采取送出去请进来的办法，加强对职工的培训教育，专业人员外送培训，管理人员自己培训，切实提高人防干部职工的政策理论水平和业务工作能力。要加强对职工进行人防专业知识的学习教育，努力使职工成为人防工作的内行。同时，要加强对宏观经济形势、经济社会知识、法律法规知识、现代管理知识和科技知识的学习教育，努力适应新形势新任务的需要。四是要狠抓工作的落实。实干体现能力，落实就是水平。要大力倡导“说了就算，定了就干，干就干好”的优良作风，反对空谈，崇尚实干，严格按照“四个特别”的工作要求，突出重点，抓住关键，满怀激情干事业，不折不扣抓落实，让实绩成为检验工作成效的标准，让实干成为广大干部职工的风尚。五是要加强党风廉政建设。市、区（县）人防办要高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作同业务工作一同部署，一同检查，完善制度和机制，把好重要关口，从源头上防止腐败。要加强资金、项目、审批权等重点环节的监管，防止以权谋私。市办党组将与区县办党组签订党风廉政建设责任书，按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制有关规定，确保队伍在工作中不再出现违纪违法的问题。