基层和党员创先争优工作意见

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按照中央、省委、德阳和什邡市委的统一安排部署，从今年4月到党的十八大召开前，要在党的基层组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动。为确保创先争优活动有序开展、取得实效，现结合实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观、奋力推进“重建争优、发展争先”、重返全省“十强县”为主题，以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”为主要内容，紧密联系重建与发展实际，突出全镇发展目标，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进党的建设其他经常性工作，进一步激发全镇各级党组织和广大党员的内动力，为“加快科学重建与科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”作出新贡献，谱写新篇章。

二、目标任务

深入开展创先争优活动，要努力实现“四个新”：

（一）在“重建争优、发展争先”上争创新业绩。围绕加快实现什邡“二四六八”灾后重建和经济社会发展总目标，进一步组织引导全镇各级党组织和党员，深化对科学发展规律性和全镇灾后重建与发展新形势的认识，凝心聚力、抢抓机遇、开拓奋进，为推进落实“重建争优、发展争先”各项任务，特别是今年9月30日之前全面实现“两个95%”目标、12月31日之前基本完成灾后重建、今年重返全省“十强县”争创新业绩。

（二）在“促进社会和谐稳定”上作出新贡献。围绕建设灾后和谐美丽新什邡，全镇各级党组织和党员带头大力弘扬抗震救灾精神和“感恩奋进、创新争先、诚信和谐”的新时期什邡精神，努力推动形成良好社会风气；“基层党组织应急管理机制”建立健全，各类矛盾纠纷及时排查调处，全镇社会更加和谐稳定。

（三）在“服务人民群众”上取得新成效。围绕实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，全镇各级党组织和党员主动听民声、解民忧、办民事、化民怨，各项惠民政策措施全面落实到位，群众的实际困难逐步得到有力解决，党群干群关系更加密切，群众对党组织和党员的满意率达90%以上。

（四）在“基层组织建设”上实现新进展。围绕选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，加强和改进党的基层组织建设工作，学习型党组织建设大力推进，城乡统筹的基层党建新格局进一步探索构建，党的组织、工作、凝聚力全社会“三覆盖”工作深入推进；基层党员干部激励关怀帮扶机制和教育管理服务机制健全落实；“定期排查分析”等基层党建工作长效机制更加完善；“五好四强”基层党组织和“四强”党员干部比例进一步提高；基层党建带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织等各类基层组织建设的成效良好。

三、具体要求

（一）突出“五好四强”要求，深入开展创建先进基层党组织活动。创建先进基层党组织，要以开展“五好四强”基层党组织创建活动为总抓手。“五好”，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。“四强”，即：推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强。在具体工作中，各类基层党组织要结合实际抓创建。其中：

——农村党组织要以建设灾后“城乡差距最小”新农村为具体实践载体，把开展创建活动与深化农村基层党建“三级联创”有机结合起来。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，村党支部书记作风正、思路清、善协调，班子成员团结务实、勤政廉洁。“党员队伍好”方面，党员党性意识普遍提高，主动在推动全村灾后重建和发展上发挥党员先锋模范作用。“工作机制好”方面，认真落实“八小时坐班制”、“四议两公开一监督”等各项制度规定，工作有序推进。“工作业绩好”方面，按时或提前完成灾后重建主要任务，发展势头良好。“群众反映好”方面，“双代服务”规范推行，党群干群关系密切。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，重建进度快，发展特色明，全村综合实力不断增强、人均收入逐步提高。“服务群众强”方面，各项惠农富农政策落实到位，群众关注的热点难点问题得到切实解决。“凝聚人心强”方面，认真落实“一定三有”、“党内互助”等党内激励关怀机制，党组织凝聚力、向心力增强。“促进和谐强”方面，党员主体地位、民主权利得到有力保障，全村上下安定和谐。

——社区党组织要以建设灾后文明和谐新社区为具体实践载体，把开展创建活动与借鉴农村基层党建工作经验和在社区开展“三级联创”有机结合起来。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，社区党支部书记作风正、守信念、善协调，班子成员团结协作、勤政廉洁。“党员队伍好”方面，党员党性意识普遍较强，主动在促进社区和谐发展上发挥党员先锋模范作用。“工作机制好”方面，“八小时坐班制”、“四议两公开一监督”等各项制度规定执行有力，工作有序推进。“工作业绩好”方面，“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）建设和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化的党建格局）建设等重点工作积极推进。“群众反映好”方面，“双代服务”规范推行，工作作风和实绩群众比较满意。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，重建进度快，发展特色明，社区综合经济实力不断增强。“服务群众强”方面，认真落实各项惠民政策，解决居民关注的热点难点问题成效明显。“凝聚人心强”方面，认真落实“一定三有”、“党内互助”等党内激励关怀机制，优化社区党员楼院“三公开三服务”等机制，党组织凝聚力、向心力增强。“促进和谐强”方面，保障、落实党员主体地位和民主权利，积极维护社区和谐稳定。

——“两新”党组织要以发挥政治核心保障作用，助推“两新”组织加快重建与发展为具体实践载体，把开展创建活动与促进生产经营和各项业务工作有机结合起来，把扩大党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”贯穿始终。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，班子健全、结构合理，善于根据生产经营和业务工作实际有效开展党建工作。“党员队伍好”方面，党员有较强的党性意识、形象良好，团结带领职工认真完成各项任务。“工作机制好”方面，党建工作保障激励机制和服务“两新”组织发展的各项工作机制建立健全。“工作业绩好”方面，党建工作有创新，政治核心保障作用积极发挥，在激发员工活力、促进重建与发展上成效比较明显。“群众反映好”方面，党组织和党员在职工中有较高威信。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，找准党建工作着力点，工作实绩业主满意、职工满意。“服务群众强”方面，响应党委政府号召，扎实做好以工哺农、服务社会等工作。“凝聚人心强”方面，关心职工困难，维护职工合法权益。“促进和谐强”方面，善于加强业主和职工思想政治工作，积极营造和谐氛围。

——机关党组织要以建设基层和群众满意机关单位为具体实践载体，把转变机关作风，加强行政效能建设，提高服务质量贯穿始终。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，班子搭配合理，善于结合机关特点创造性开展党建工作。“党员队伍好”方面，党员整体素质高，爱岗敬业，讲党性、重品行、作表率。“工作机制好”方面，机关首问负责制、公开服务承诺制、限时办结制等执行有力，党员示范行动深入推进。“工作业绩好”方面，出色完成各项党建工作任务，尤其是服务推进“双争”工作成效突出。“群众反映好”方面，机关作风改善，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题得到有力解决，“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作措施实、效果好。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，围绕重建与发展大局，激发机关党员干部务实工作、创新工作、提高工作效率的措施有力。“服务群众强”方面，主动了解群众疾苦，热心服务基层群众。“凝聚人心强”方面，主动关心党员干部职工，坚持机关重大事项“民主议事听证”。“促进和谐强”方面，及时掌握党员干部思想状况，定期召开组织生活会，沟通思想，增进团结。

——学校党组织要以搞好教书育人、推进学校灾后科学发展为具体实践载体，把“两推进两提升”（推进灾后学校科学管理、推进灾后教育改革、提升灾后教师队伍整体能力、提升灾后教学水平等）贯穿始终。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，班子团结务实，善于结合学校灾后重建扎实抓好党建工作。“党员队伍好”方面，党员整体素质较高，吃苦耐劳，主动在促进学校重建与发展、搞好教书育人上作表率。“工作机制好”方面，各项规章制度健全落实、执行到位，各项工作有力推进。“工作业绩好”方面，党建工作有创新，服务学校重建与发展、促进教学管理质量提高成效明显。“群众反映好”方面，党组织和党员在师生中的形象好、认同度高。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，激发教职工爱岗敬业的措施有力，服务学校加快发展的成效比较突出。“服务群众强”方面，认真落实激励关怀教职工、学生的各项政策，及时帮助师生协调解决实际困难。“凝聚人心强”方面，保障、落实师生对学校重大事项的知情权、参与权和监督权。“促进和谐强”方面，加强师生的思想政治工作，铭记党恩、感恩奋进、构建和谐校园的措施实、氛围浓。

——医院党组织要以促进医院灾后科学和谐发展为具体实践载体，把加快灾后医院建设，凝聚医院人心，增强医院可持续发展能力贯穿始终。

在创建“五好”上，具体达到以下要求：“领导班子好”方面，班子团结协作，能紧扣医院实际有针对性地开展党建工作。“党员队伍好”方面，党员有较强的党性意识，主动在做好业务工作、促进医院特色重建与发展上作示范。“工作机制好”方面，服务医院重建与发展的各项制度规定执行有力。“工作业绩好”方面，积极发挥政治核心保障作用，党建措施紧扣全院中心工作，效果明显。“群众反映好”方面，党组织和党员在全院职工中有较高威信，工作作风和实绩得到全院职工普遍认同。

在创建“四强”上，具体达到以下要求：“推动发展强”方面，善于调动职工工作主动性，积极培育党员学科带头人和医务技术骨干，促进医院可持续发展。“服务群众强”方面，关心职工，积极帮助职工协调解决实际困难。“凝聚人心强”方面，尊重并落实职工在医院重大事项上的民主权利。“促进和谐强”方面，推动医院和谐建设、构建和谐医患关系的成效明显。

（二）突出“五带五争”要求，广泛开展党员示范行动。争当优秀共产党员，要以开展以“五带五争”为主要内容的党员示范行动为总抓手。“五带五争”，即：带头学习提高、争当勤学标兵；带头创造佳绩、争当敬业模范；带头服务群众、争当为民先锋；带头遵纪守法、争当自律表率；带头弘扬正气，争当和谐卫士。在具体工作中，各领域、各行业党员要结合各自岗位实际作示范。其中：

——农村党员要围绕建设灾后“城乡差距最小”新农村，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要认真学习并广泛宣传灾后重建和新农村建设各项政策规定。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要积极参与无职党员设岗定责，带头搞好灾后重建，示范发展特色产业。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要密切联系群众，热心帮助群众解决实际困难，尽己所能带领群众共同发展致富。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守党纪法规和村规民约。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要顾全大局，勇于同不良风气、违法乱纪行为作斗争。

——社区党员要围绕建设灾后文明和谐新社区，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要认真学习并广泛宣传文明和谐新社区建设的各项政策规定。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要带头创业发展，做好本职工作。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要积极参与社区党员楼院“三公开三服务”，主动参加社区党员志愿者服务队，热心帮助居民解决实际困难。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守党纪法规、居规民约。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要积极参加社区治安义务巡防队，维护社区和谐稳定。

——“两新”组织党员要围绕促进灾后恢复提升、促进生产经营、做好业务工作，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要率先学习掌握新技术、新业务、新规定。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要主动认真完成各项业务工作，积极在促进“两新”组织增产创收上出实招、作贡献。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要关心困难职工，帮助困难职工解决实际困难。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守党纪、企业生产经营制度和本行业本单位各项规定。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要有较强的主人翁意识，敢于声张正义，维护集体和职工合法权益。

——机关党员要围绕建设服务推进“双争”的基层和群众满意机关单位，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要率先掌握新业务、新政策、新规定，执行能力强。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要主动作为，迎难而上，出色完成“双争”各项工作任务。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要热心服务群众，为困难群众办实事，“党员干部帮户”工作成效明显。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守党纪法规和本单位各项规定，勤政廉洁。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要带头发扬社会主义新风尚，主动听民声、解民惑、化民怨。

——学校党员要围绕搞好教书育人、推进学校灾后科学发展，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要善于学习新的教学管理技能，不断提高教学管理能力，成为教学管理行家里手。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要积极探索提升教学管理水平的新方式，教学管理质量高，工作责任心强。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要热心帮助教职工、学生和学生家长解决实际困难。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守党纪、教育教学法律法规和学校的各项规章制度。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要主动提高师德修养，增强大局意识，自觉抵制歪风邪气。

——医院党员要围绕促进医院灾后科学和谐发展，具体落实“五带五争”要求：在“带头学习提高、争当勤学标兵”方面，要熟练掌握医护专业技术，率先学习新的医护技能。在“带头创造佳绩、争当敬业模范”方面，要尽心尽责做好工作，不断提高医治救治率。在“带头服务群众、争当为民先锋”方面，要热心服务病患群众，群众口碑好。在“带头遵纪守法、争当自律表率”方面，要模范遵守执行党纪、医疗卫生行业政策和医院、科室各项规定。在“带头弘扬正气，争当和谐卫士”方面，要正确处理医患矛盾，构建和谐就医环境。

四、方法步骤

根据中央、省委、德阳和什邡市委安排，结合实际，我镇创先争优活动，要紧扣“重建争优、发展争先”这个中心，着重围绕迎接建党90周年、迎接党的十八大开展。具体按以下个步骤进行：

（一）动员部署阶段（6月至“七·一”前）。主要做好三项工作：一是动员部署。7月1日镇党委将结合建党89周年纪念活动组织召开动员大会，各支部必须在7月10日前分别展开支部动员会，参会人员是所在支部全体党员和入党积极分子，邀请部分群众参加，进行周密安排部署，搞好宣传发动，作到家喻户晓，人人皆知。二是制定方案。各支部应根据镇党委的实施方案，结合本村、本社区和本单位的实际及时成立活动领导机构，制定本支部的创先争优活动实施方案，对党支部和党员参加活动提出明确目标和具体要求，采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督，7月15日前交镇活动办。三是组织学习。各支部应认真组织全体党员学习镇领导关于开展创先争优活动的讲话精神和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面争创阶段（7月至2011年“七·一”前）。重点围绕迎接建党90周年，着力抓好三项工作：一是抓好公开承诺。要根据市委关于开展创先争优活动的指导思想和具体要求，结合实际，细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定阶段目标、年度计划和工作措施，向群众公布，作出承诺，接受群众监督。二是抓好典型示范。要通过组织先进典型报告会、经验交流会等多种形式，影响和带动身边人积极创先争优。同时，镇上根据情况确定2个左右基层党建和党员队伍建设综合示范点，以点带面，推动创先争优活动深入开展。三是抓好主题活动。认真落实具体实践要求和争创要求，认真查找与先进基层党组织、优秀共产党员的差距，解决存在的突出问题，创新完善体制机制，切实把开展创先争优活动的成效，体现在做实“双争”、推动什邡重返全省“十强县”、促进什邡和谐稳定上。

（三）整体提升阶段（2011年7月至党的十八大召开前）。重点围绕迎接党的十八大，整体提升创先争优水平，着力抓好三项工作：一是抓好典型推广。要通过发挥先进典型的示范带动作用，引导基层党组织和广大党员对照先进典型，对照工作标准，着眼全面提升，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进赶超的具体措施，使处在中间状态的党组织和党员得到规范提高，较为落后的得到积极整改。二是抓好集中整建。要对未达到“五好四强”要求的基层党组织和未达到“五带五争”要求的党员，逐一建立专门台账，并分别明确先进基层党组织、优秀党员与其开展结对帮扶，集中抓好整建，确保全镇各个领域“五好四强”党组织、各条战线“五带五争”党员的比例都有较大幅度提高。三是抓好评选表彰。2011年“七一”前，镇党委将对先进基层党组织、优秀共产党员等进行一次集中表彰，评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见，采取自下而上、层层推荐的方式产生。

（四）系统总结阶段。创先争优活动基本结束时，要着力抓好活动总结和建章立制。全镇各级党组织要全面总结开展创先争优活动的情况及成效，提炼经验、查找不足，明确下步工作打算；围绕健全在深入学习实践科学发展观活动中探索建立的“党员干部受教育、科学发展上水平、服务发展提效率、党建工作上台阶”“四大长效机制”，将开展创先争优活动的好做法、好经验用制度的形式固定下来，努力形成一批制度成果。

各支部开活动的结果将作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

五、组织领导

（一）落实领导责任。镇将成立师古镇创先争优活动领导小组，下设由镇党政办、镇社会事业服务中心牵头的领导小组办公室，负责加强对全镇创先争优活动的领导和指导。各基层党组织要具体抓好创先争优活动的组织实施。

（二）注重分类指导。要坚持从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件标准，要简明可行、好记好评。

（三）坚持典型引路。镇将采取各种形式，大力宣传开展创先争优活动的好经验、好做法和先进典型事迹，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（四）强化督促检查。为确保创先争优活动扎实推进、取得实效，镇将把开展创先争优活动情况纳入各支部党建工作考核的重要内容，严格考核管理。