创先争优活动工作意见

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2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划开局之年。深入开展创先争优活动对于确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年意义重大。按照中央深入开展创先争优活动领导小组《深入开展创先争优活动2011年工作要点》要求和市委十一届七次全会及全市组织部长会议精神，现就扎实深入开展好2011年全市创先争优活动提出如下安排意见。

一、突出科学发展主题，在保证“十二五”良好开局中创先争优

科学发展是“十二五”规划的主题，也是创先争优活动的主题。要把深入开展创先争优活动，作为贯彻落实科学发展观的首要任务和根本要求，组织动员基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为保证我市“十二五”良好开局提供政治动力和组织保证。

1、进一步明确争创目标和任务。组织引导基层党组织和党员认真学习领会党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神以及省委九届十一次全会、市委十一届七次全会精神，紧扣科学发展主题，围绕“十二五”时期经济社会发展目标和“五个具体化”要求，进一步明确先进和优秀的衡量标准，把“十二五”发展目标任务具体化为年度可量化、可考核的具体标准，使基层党组织和广大党员“创”有方向，“争”有目标，“量”有尺度。

2、深化争创主题和载体。找准创先争优活动服务“十二五”发展目标任务的切入点和着力点，着眼推进我市科学发展、加快发展、率先发展，进一步明确争创主题、突出争创重点，着力破解影响和制约科学发展的难题，建立健全保障科学发展的体制机制。要把开展“联创联动”活动作为创先争优的总载体，通过党组织带动机关、企事业单位以及社会各个方面，形成党内带党外、干部带党员、党员带群众，齐争共创、合力攻坚的工作格局，推动创先争优活动向深度和广度发展，不断扩大创先争优活动的带动面和影响力。要深入开展“一创三争”活动，推动基层党组织和广大党员立足本岗位，创一流业绩，努力争当创业先锋、争当致富先锋、争当服务先锋，在调整经济结构、推进科技创新、保障改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、深化改革开放中创先进、争优秀。

3、切实抓好整改任务落实。要坚持创先争优活动与学习实践科学发展观活动相衔接，继续落实学习实践活动中提出的整改任务。结合贯彻“十二五”规划和全市开展的“查、找、改”活动，采取上级部门督办、整改销号、倒逼推进等办法，明确各地各部门各单位整改责任，对已经整改的工作，要进一步巩固完善提高；正在整改的，要加大工作力度，尽快完成整改任务；尚未整改的，要抓紧整改，兑现整改承诺，以抓落实促发展的实际成效取信于民，深化创先争优活动成果。

二、深化党组织服务民生，在促进社会和谐中创先争优

基层党组织服务民生，是落实保障改善民生政策，做好新形势下群众工作的重要举措，也是深化创先争优活动的重要载体。要把创先争优活动和基层党组织服务民生工作有机结合，用基层党组织服务民生工作的成效来体现创先争优活动的效果。

1、切实抓好2011年党组织服务民生任务的落实。要加大基层党组织服务民生工作的指导和规范力度，认真抓好市委《关于做好2011年基层党组织服务民生工作的指导意见》的贯彻落实，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、交通、住房、治安等方面的基本需求，通过抓基层党组织服务民生各项任务的有效落实，促进创先争优活动的深入开展。

2、继续推进党组织服务民生大厦建设。各县（市）区、开发区要切实落实市委创先争优活动领导小组《关于建立党组织服务民生指导服务中心（党组织服务民生大厦）的指导意见》，加大党组织服务民生大厦建设力度，不断完善服务功能，实现服务民生工作有形化、具体化。对未完成服务民生大厦建设任务的，要把其作为县（市）区、开发区“一把手”工程，加快建设进度，争取今年“七一”前建成投入使用；对已建成并投入使用的，要进一步完善服务功能、加大资金投入、充实工作人员，防止简单以政务大厅代替服务民生大厦，真正使服务民生大厦成为党组织服务民生协调指导中心、困难群体救助指导服务中心、创业就业指导服务中心、维稳调解指导服务中心、民事办理指导服务中心、志愿者行动指导服务中心。

3、健全完善基层党组织服务民生网络。要坚持重心下移，拓宽基层党组织服务民生组织网络，使服务民生向基层、社区、村屯、楼栋延伸，着力构建县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、屯组（居民委）、党员中心户五级服务民生网络。全面推广好“党员中心户”经验。深入开展“万户特困户结对救助”、重大节日服务民生集中行动、“民生帮你办”等系列活动，努力打造群众满意工程。

4、促进社会管理和服务民生体制机制创新。要围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织与群众联系密切的优势和组织协调作用，推进社会管理能力和水平的提高。要按照健全完善党组织领导的群众自治机制的要求，把加强农村、社区党组织建设与村民委员会、社区居委会以及治保会、调委会建设结合起来，统筹协调各方面利益关系，不断强化农村、社区的自我管理和自我服务。要按照“民生工作机制化”的要求，各县（市）区成立由组织部门牵头，民政、社保、信访、工会、共青团、妇联等部门参与的协调机制，通过定期召开联席会议，协调解决重大民生问题，推进基层党组织服务民生深入开展。

5、积极推动社会矛盾纠纷化解和平安创建活动。要组织动员基层党组织和党员了解社会动态和群众诉求，加强形势研判，及时排查隐患，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展“党员干部下基层”、“大走访、大接访”活动，引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷，促进群众反映强烈、影响社会稳定突出问题的妥善处理，防止群体性事件发生，防止各类矛盾叠加升级。要提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件能力，积极参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园等系列创建活动，形成人人共创平安、人人共享平安的氛围和局面，不断增强人民群众的安全感。

三、坚持抓基层打基础，在加强基层组织建设中创先争优

加强基层组织是创先争优活动的重要目标之一。要继续以创先争优活动为动力，坚持抓基层打基础，进一步健全完善体制机制，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

1、抓好基层党组织带头人队伍建设。要以乡镇党委换届和社区党组织换届为契机，选好配强基层党组织书记。继续推进“一定三有”和“三有一化”工作，加强对基层党组织书记的教育培训、管理监督和保障激励。要进一步加强村党组织书记管理监督，落实村党组织书记岗位“三项补贴”制度。要推进社区党组织书记结构化工资制，探索优秀社区党组织书记享受机关、事业编制工资待遇政策，抓好社区党组织书记任职资格培训，开展社区党组织书记备案管理试点。加大选派党建指导员工作力度，引导支持非公有制经济组织面向社会招聘职业化党组织书记。坚持党性教育与技能培训并重，贯彻落实市委《关于做好新形势下党员教育培训工作的意见》，实施“十大重点培训项目”，提高党员队伍素质，增强党员队伍活力。

2、统筹推进各领域基层党组织建设。继续推进农村基层组织建设“三项工程”行动计划，深入开展建制村“划档分类、升级晋位”工作。着眼构建城乡统筹的基层党建新格局，抓好城乡基层党组织结对共建活动。积极探索区域化党建工作新体制新机制，建立区域化党建志愿者队伍，开展“区域化党建志愿服务行动”。贯彻落实机关和高校党的基层组织工作条例，推动机关和学校提高基层党建工作科学化水平。以扩大党的组织和工作“双覆盖”为目标，大力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。深入开展创建“规范化党支部”活动，提升基层党组织规范化水平。探索建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，继续加大村和社区等基层组织活动场所、党员群众服务中心等阵地建设力度，为基层干部安心工作提供合理的待遇保障。

3、积极推进基层党内民主建设。认真落实中央关于《基层党组织实施党务公开意见》，进一步提高党员对党内事务的知晓度和参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。探索试行社区党组织“公推直选”，积极实行党务公开，大力推广村级组织“四议两公开一监督”工作法，不断扩大党内基层民主。

4、创新基层党组织活动方式。要继续开展设岗定责、公开承诺、志愿服务、上评下议，“奉献双岗位”等活动，不断激发基层党组织和党员创先争优的内在动力。充分利用互联网、农村党员干部现代远程教育网、各级党建网站、基层党组织服务民生网站和手机短信平台等信息技术手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基层党组织活动平台。深化“三级联创”活动，形成上下联动、共同推进基层党建工作的良好格局。

5、深化党群共建创先争优。要进一步贯彻落实好市委创先争优活动领导小组《关于加强党群共建，在全市工会、共青团、妇联组织中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，以党组织创先进带动所在单位创先进、以党员争优秀带动身边群众争优秀，积极推进组织共建、队伍共建、阵地共建，形成党建带群建、群建促党建的生动局面。充分发挥工青妇组织作用，开展社会主义劳动竞赛，争当青年岗位能手、争做青年创业致富带头人、创建“青年文明号”，巾帼建功、双学双比等活动，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业，使全社会创先争优风气更加浓厚。

四、围绕迎接建党90周年，在学先进赶先进中创先争优

今年将迎来中国共产党成立90周年，要以此为契机，广泛开展系列纪念活动，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，进一步激发广大党员干部群众的积极性和创造性，掀起创先争优新高潮。

1、大力开展评选表彰先进活动。要抓住“七一”这个节点，大张旗鼓地评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，改进典型评选方式，扩大群众参与面，增强先进典型的群众认可度和社会公信力。

2、培育选树先进典型。要培育和树立各行各业先进典型，总结一批层次高、带动强、影响大的先进典型，推出一批在全省乃至全国有影响力的重大典型。要把远学全国典型与近学身边典型结合起来，引导广大党员“学习身边人、干好当前事”，重点总结好、宣传好绿园区委、东站十委、汇通驾校、综治协管员王绍精、社区党委书记杨淑洋等先进典型事迹，发挥典型的示范引领和辐射带动作用，在全社会形成比学赶超的生动局面。

3、开展丰富多彩的党性教育活动。要以纪念中国共产党成立90周年为主题，开展成果展示、纪念征文、知识竞赛、文艺演出、群众歌咏、主题实践、报告会、重温入党誓词等活动，加强理想信念教育和革命传统教育，加深干部群众对党的历史、党的知识和党的理论路线方针政策的认识。大力宣传党的伟大历程、光辉成就和宝贵经验及各个时期各条战线先进基层党组织和优秀共产党员的事迹，引导和激励基层党组织和广大党员以优异成绩向党的生日献礼。

4、健全党内激励关怀帮扶机制。开展党内人文关怀，为党龄在50年以上的老党员颁发奖牌和奖章，对生活困难的党员给予帮扶。“七一”前夕，要普遍开展走访慰问困难党员，特别是受灾、贫困地区的困难党员和老党员，把党组织的关怀和温暖送到党员心坎上。

5、扎实推进理论研讨工作。要组织理论研究部门、高等院校和新闻单位广泛开展创先争优理论研讨，推出一批有深度、有影响的理论文章。根据本地本部门本单位实际，适时召开创先争优理论研讨会，为深入开展创先争优活动提供理论支撑。

五、强化组织领导，在立足本职工作实践中创先争优

2011年是全党开展创先争优活动深入推进的关键时期，各地各部门各单位要进一步加大组织领导力度，为创先争优活动扎实深入开展提供强有力保障。

1、落实工作责任。各级党组织书记要认真履行创先争优活动第一责任人职责，健全落实书记挂帅的领导机制、书记牵头的督查机制和书记负责的考评机制，形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要继续实施县（市）区委书记抓创先争优活动“一把手”工程，强化责任落实的保证措施，确保创先争优各项工作落到实处。

2、抓好公开承诺。各县（市）区委、开发区党工委、市直部门党（工）委（党组）及党员干部要带头向社会作出公开承诺。要组织所属基层党组织和党员，结合中心工作和本职岗位，围绕群众的关切和期盼，开展好2011年创先争优公开承诺，做到年初抓承诺、全年抓践诺、年底抓评诺，一年一承诺，半年一点评。要认真借鉴《长春市创先争优活动基层党组织和党员公开承诺范例选编》，加强对公开承诺的规范和指导，确保承诺事项“记得清、说得明、做得到、好评价”。要对公开承诺事项以公开栏、展示板等适当方式进行公布，接受党员群众监督。各地各部门各单位务必于3月中旬前完成2011年度公开承诺。

3、搞好领导点评。要按照党组织隶属关系和领导分工，每半年要对基层党组织和党员进行一次点评，做到每名书记都做点评、每个党组织和党员都被点评。要把领导点评与组织生活会、民主评议党员和年度总结考核结合起来，创新点评方式，方便基层、注重实效。领导点评前要深入调研、掌握情况，点评时要肯定成绩、指出不足，点评后要抓好整改、巩固提高，使点评过程成为鼓舞士气、推动工作和深入开展创先争优的过程。

4、坚持分类指导。要继续以县（市）区为重点，积极推进农村、社区、非公有制经济组织和社会组织的创先争优活动。注重发挥各行业各系统创先争优活动指导小组（领导小组）的作用，针对行业特点，加大指导力度，全面推进各行业各领域创先争优活动。突出抓好窗口单位和服务行业创先争优活动，通过开展创群众满意窗口和优质服务品牌、党员公开承诺和挂牌上岗等活动，促进窗口单位和服务行业改进工作作风，提升服务质量，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。高度重视党委和政府机关的示范带头作用，推动各级领导机关和领导干部在创先争优活动中走在前、作表率。

5、加强督查调研。要坚持经常性抽查与集中督查相结合的方式，进一步加大对创先争优活动的督查调研指导力度。市及县（市）区、开发区、市直部门党（工）委每半年要对所属党组织创先争优活动情况开展一次集中调研督查，并以书面形式作出有针对性的点评。各级领导干部要继续抓好创先争优活动联系点，经常深入基层调研指导，努力把联系点打造成示范点。要把推进创先争优活动情况作为领导班子年度考核的重要内容，作为评比表彰的重要依据。

6、注重统筹协调。要把深入开展创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，同做好当前各项工作结合起来，统筹安排，相互促进，共同提高。要把创先争优活动与建设学习型党组织活动结合起来，加强党员教育培训，提高党员素质；与市县乡党委换届工作结合起来，组织动员党员干部和群众为开好党代会献计献策，营造风清气正的换届环境；与推进基层党建工作创新结合起来，建立健全创先争优长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，为基层党建工作注入新的动力和活力。

7、强化舆论宣传。要继续加大宣传力度，丰富宣传内容，创新宣传方式，重视网上宣传。要充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网等新兴媒体，大力宣传上级精神、宣传先进典型、宣传创先争优的好经验好做法。要积极开设创先争优网站，开办创先争优手机报，扩大宣传覆盖面。要做好先进典型的深度挖掘工作，扩大先进典型的影响力，在全社会营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。