全区街乡行政规范意见

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各街乡，政府委办局及直属单位：

为认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次、五次会议精神，以科学发展观和构建和谐社会思想为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，继续推进法治政府建设，按照“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，规范行政行为、提升执法水平、提高服务效率，为我区科学发展和谐发展率先发展创造良好的法制环境。特制定以下意见：

一、加强依法行政重要意义的学习宣传，着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

行政机关能否做到依法行政，决定了依法治区进程，也决定了全区依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，我们必须从战略的高度增强依法行政的责任感和使命感，正确认识和处理经济发展与依法行政的关系，依法管理与做好服务的关系，规范执法与提高效能的关系，行使权力与接受监督关系，自觉地把依法行政作为建设法治政府的基础和关键，作为政府的一项重要职责抓紧、抓好。

（一）组织全区街乡及各委办局领导干部和公务员认真学习国务院《纲要》和《决定》。将《纲要》和《决定》列入领导干部和公务员学法计划予以安排，并通过各种形式进行广泛学习宣传，努力营造依法行政的良好舆论氛围和社会环境。

（二）建立覆盖行政机关全体工作人员和所有行政执法人员的学法制度。实行政府常务会议“会前学法”或专题学法，各街乡、各部门专题学法每年不少于2次。落实处级以上领导干部专题法制讲座制度，并紧密结合实际确定内容，保证全年安排专题讲座不少于2次。各街乡、各部门都要制定行政执法人员法律知识培训计划，以公共法律、专业法律、依法行政知识为重点，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，形成学法记录和资料，保证行政执法人员集中学法培训每年不少于15天。

（三）建立健全行政执法人员资格制度。所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识培训，考试合格后才可取得行政执法资格；对在职的行政执法人员要定期培训、考试或考核，凡考试、考核不合格的，应当取消行政执法资格。严禁无行政执法资格的人员从事行政执法工作，对违法乱纪、严重失职或徇私舞弊的，要及时依法依章处理，坚决清理出执法队伍。

二、建立科学民主的行政决策机制，提高决策水平

坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于行政决策、执行、监督的全过程。要把在决策源头上实行科学民主作为今年依法行政工作的重点之一。

（一）完善重大行政决策规则和程序。政府法制部门要为政府当好参谋助手，协助建立和完善政府决策规则和程序，逐步实行群众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。重大决策，除依法不得公开的外，应当向社会公布决策方案草案，并根据决策对公众影响的范围、程度等，采取听证会、座谈会、协商会等方式广泛听取意见。法律规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众利益的决策事项，都要举行听证。不断完善重大决策专家咨询论证制度，规定参与咨询论证专家的权利和义务、论证的程序和方式。涉及重大财政收支的决策，必须通过专业部门、专业人员评估论证。建立重大行政决策合法性审查制度，未经审查或审查不合格的，不得做出决策。

（二）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。选取1-2件直接关系民生，对经济和社会发展有影响的重大决策事项，结合规范性文件执行效果检查，进行重点检查评估。认真落实责任追究制度，对于超越权限，违反法定程序决策，造成决策失误和严重后果的，应当决策而不做决策或玩忽职守、贻误工作的，要依法追究相关领导和直接责任人的责任。

三、以权力网上公开透明运行为重点，规范行政行为

为落实党的十七大提出的“确保权利正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，去年将根据*市政府的统一部署，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能。

（一）依法清理和规范行政权力，统一集中上网公开。一是全面清理行政权力事项。全区各机关都要根据法律、法规、规章，对本单位所有的行政权力和权力依据进行全面清理。范围包括：行政许可权、行政处罚权、行政给付权、行政强制权以及其它行政执法权。二是编制职权目录和运行流程图，对自由裁量权标准进行细化、量化、固化。行政权力内容发生变更时，应按规定程序及时调整修订职权目录和运行流程图。三是认真审核职权目录和运行流程图。各部门清理后的行政权力和法律依据及运行流程图必须经区政府法制部门审核确认后上网向社会公布，未经公布的行政权力，不得行使。

（二）建立统一的行政权力网上公开透明运行平台。实现行政权力信息全公开，包括权力主体、程序、依据、标准以及办理动态情况，在网上适时显示。要实现行政权力事项网上运行、依法行政考核和绩效考核网上公示、行政权力运行情况网上适时监控监察、政府法制网上监督。

四、强化规范性文件监督管理，从源头上严格依法行政

在进一步清理行政审批项目和现行有效的规范性文件的基础上，进一步精简行政审批项目，简化审批程序，提高行政效能，把区、街乡及各委办局规范性文件备案审查工作作为从源头上严格依法行政的重要措施来抓。

（一）坚持“有必要、不抵触、有特色”的原则制发区政府规范性文件。一要控制发文数量，二要提高制发质量，按照“有件必备、有备必审”的要求严格审查。审查的重点内容放在切实维护人民群众利益、维护法制统一、体现公平公正上，审查的方法重点是广泛听取社会意见，进行充分调研和咨询论证，使决策更能体现民意、关注民生、实现法治惠民。

（二）加强政府部门规范性文件审查备案。重点是要建立制度，采取措施，切实改变随意发文、违法发文、不报备或报备不及时等问题，防止因发文、决策损坏人民利益。

（三）对现行有效的规范性文件每两年搞一次回头看,逐步实行政府文件有效期制度。

（四）继续执行报备规定。及时向市政府、区人大报备区政府规范性文件，确保法制统一和政令畅通。

五、以提高执法水平为目标，全面落实行政执法责任制

（一）进一步落实行政执法责任制。一要完善行政执法责任制。在梳理行政权力的同时，对行政执法权进行动态调整和完善，特别是法律依据发生变化的，要及时完善修订职能、职责，没有法律依据的执法权限必须停止，不断解决行政执法缺位、越位、不作为、乱作为的问题。二要着力提高执法水平。按照*市行政执法人员行为规范，以公开、公平、公正执法为重点，认真推行“三步式”执法模式，按照教育与处罚相结合的原则，落实执法自由裁量权标准。三要切实落实评议考核制度。把考核与评议相结合，平时检查与年底考核相结合，合理修订年度考核评议细则，完善考核内容。四要落实执法过错追究制度。按照有权必有责，用权受监督的要求，对行政执法案件在行政复议、行政诉讼中被撤销、败诉或举报投诉后经查实确为违法的，做到发生一起追究一起。

（二）认真执行行政处罚自由裁量基准制度。坚决执行细化量化和固化后的自由裁量标准，严格按照确定的权限、程序，做到立案查处、裁决与执行相分离，杜绝行政处罚的随意性。

（三）不断完善行政执法案卷评查制度。进一步完善案卷评查标准，创新案卷评查方式，健全案卷评查制度，运用案卷评查结果，通过案卷评查促进各执法部门重视和规范案卷。开展案卷评选观摩交流活动，促进执法部门不断改变“重实体、轻程序”，“重执法过程、轻文书制作”现象，以彰显执法质量。

六、加大行政监督力度，努力提高行政效能

（一）进一步做好重大行政处罚备案审查工作。认真执行《*市重大行政处罚决定备案审查办法》，对所有符合备案条件的案件，都要按规定的时限和程序报送备案，争取备案率达100%。要通过督查、催报、定期发文通报等形式，增强及时、主动报备案的自觉性，并将报备列入依法行政考核内容。

（二）围绕重点开展专项执法监督检查活动。认真制定行政执法监督检查年度计划，重点围绕食品药品安全、环境保护、资源保护、行政收费等重点问题开展执法检查活动。要拓宽监督渠道，改进监督检查的方式和方法，上下联动，横向联合，明查暗访，开展评议，增强执法监督的有效性和针对性。要发挥法制职能部门作用，对突出问题，应及时制发行政复议、执法监督建议书，依法查处违法行为，及时发现和纠正影响发展环境的突出问题。对严重违法，侵犯群众利益的典型案件，要及时曝光处理，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠，为经济和社会发展创造良好的法治环境。

（三）加大行政执法投诉查处力度。各行政执法部门都要在网上和公示栏公开、公示投诉举报电话和网址、电子邮箱，认真接待群众来信来访和投诉，以对人民高度负责的精神，调处矛盾纠纷，查处行政违法和不当执法行为，并一一回复，以提高人民群众对政府工作的满意度。区法制办、监察局、信息化办、行政许可服务中心要协同配合，形成合力，加强网上过程监督、检查监督、投诉查处监督，坚决查处违法行为。

（四）认真履行复议职能，积极化解行政争议。要认真执行行政复议法及其实施条例，把做好行政复议工作作为内部层级监督，努力实现法治惠民的有效途径。一是按照“方便申请”、“积极受理”原则，畅通行政复议渠道。要及时便捷受理、办理复议案件，公平公正地进行协调和裁定，努力将行政纠纷化解在行政程序中。二是不断创新复议方式和方法。一方面既要完善复议制度，严格复议程序，依法办理复议案件。另一方面，也要不断创新审查方式，突出运用协调手段，注重引导、和解，消除争议，努力实现案结事了、定纷止争。三是加强与法院、信访和各执法部门的沟通。实行定期会商、交流，及时反馈通报行政复议案件的趋势、特点和执法中存在的问题。要改进方法，以案论法，剖析办案存在的问题，最大限度地减少行政复议和行政诉讼案件，增强社会和谐。

（五）大力推进行政首长出庭应诉制度的落实。要积极开展行政首长出庭应诉工作，各级政府和行政部门负责人要切实履行权利义务，不得以任何理由拒绝出庭，回避矛盾和争议，切实维护法律的权威性和政策的严肃性，接受法律监督。政府法制部门要加强与法院的沟通、联系、协商和交流，及时通报相关情况，形成应诉告知制度，指导、督促行政负责人出庭应诉，全年行政首长出庭应诉率要达到100%。

七、创新依法行政工作机制，努力营造法治政府的环境氛围

（一）切实加强对依法行政工作的领导。各级各部门都要充分认识依法行政对于建设和谐社会，促进发展的重要性，各街乡、各执法部门主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，统一领导、协调本部门依法行政工作。要将依法行政纳入政府及部门工作年度计划和重要议事日程进行部署和安排，列入法治政府建设的重要内容，定期听取汇报，协调解决问题，狠抓工作落实。各部门法制机构人员要履行职责，学习和熟悉依法行政工作业务，当好领导的参谋和助手，扎扎实实地落实各项具体工作任务，共同努力，为法治政府建设作贡献。

（二）全面实施依法行政的评议考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核办法》的规定和要求，在区政府的统一部署下，认真组织开展依法行政考核工作，从依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范执法、强化监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等七个方面，对街乡和区级机关各部门年度依法行政工作情况进行考核。

（三）创新推进依法行政的活动形式。

一是深入开展评先创优活动。进一步完善依法行政工作、行政执法责任制工作先进单位和个人评选制度、案卷评查评选评优制度，对推进依法行政工作成绩显著的单位和个人予以表彰，对工作不力、考核不合格的进行通报批评。

二是深入开展行政机关向人民承诺活动。法治政府既是服务型政府，又是诚信政府，行政机关要一诺千金，保证兑现。各级各部门要重点检查承诺兑现落实情况，查找存在问题，通过进一步规范行为，加强管理，转变职能，改进服务，全面落实承诺，真正做到严格、规范、公正、文明执法，取信于民。对违反承诺的要严格查处，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

三是深入开展依法行政法律知识竞赛活动。要制定计划，周密组织，广泛发动，扩大参与，在全区各行政执法部门中开展执法人员学法用法、依法行政法律知识竞赛活动，以促进学习，活跃氛围，营造依法行政的良好环境。