完善建设项目应急管理意见

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为进一步加强我市重点建设项目应急管理工作，提高对重点建设项目突发事件的预防与处置能力，根据《突发事件应对法》和《*市人民政府办公室关于加强重点建设项目应急管理工作的意见》有关精神，现讲如下意见：

一、加强重点建设项目应急管理的总体要求

重点建设项目在实施过程中，可能发生不可预知的各种安全生产事故，造成人员伤亡、财产损失，引发各类突发公共事故。加强重点建设项目应急管理，做好事故的预防、处置及事后重建等工作，是工程管理的重要内容。本意见所称重点建设项目，是指列入*市级以上重点建设项目计划的基础设施项目和社会事业项目；对产业类重点建设项目的管理，根据有关法律、法规的规定及上级要求，参照本意见实施。

加强重点建设项目的应急管理工作，要以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，制定完善应急预案，建立健全管理体制和机制，严格应急管理程序，迅速有效处置突发事件，加强对重大事故隐患的排查、评估和治理，确保重点建设项目安全平稳有序实施。各乡镇（街道）、各重点建设项目责任部门、监管部门及建设单位（项目法人）都要进一步重视和加强重点建设项目的应急管理工作。到去年底，实现全市重点建设项目应急管理工作体制全面建立、应急预案体系全面覆盖、应急管理机制基本完善，从而进一步提升我市应对重点建设项目突发事件能力。

二、完善重点建设项目应急管理体系

（一）加强应急管理组织体制建设。

1.建立健全工作机构。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）都要明确应急管理领导机构和办事机构，明确应急管理分管领导及工作人员，确定相关责任人，切实做到应急管理工作“机构、职责、编制、人员、经费”五落实。

2.落实管理责任。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）主要负责人是重点建设项目应急管理工作的第一责任人。市重点办要将重点建设项目应急管理工作列入去年度*市重点工程建设“三比”竞赛考核内容。各乡镇（街道）及有关部门要按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，协助相关单位做好重点建设项目的应急管理工作，预防和应对各类突发事件。

3.加强协调和指导。市应急办要对重点建设项目的“一案三制”建设进行协调、衔接和督促，确保应急预案发挥应有作用。重点建设项目责任部门负责组织、指导和督查相关行业和建设单位（项目法人）应急管理工作，协调项目建设单位（项目法人）之间的应急物资储备。各建设单位（项目法人）的应急预案、演练计划，经征求相关应急处置联动单位意见后，在报告项目建设主管部门的同时，报市应急办、重点办和安监部门备案。

（二）加强应急管理工作机制建设。

1.推进应急预案管理体系建设。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要根据《突发事件应对法》的要求，推进应急预案管理体系建设。凡已经开工建设的重点建设项目，各建设单位（项目法人）要在5月底前完成应急预案体系的建设工作；已经列入计划的项目，各建设单位（项目法人）应在开工前完成应急预案体系建设工作。重点建设项目责任部门要根据《*市突发公共事件总体应急预案》和市级相关专项预案的要求，加强对建设单位（项目法人）预案编制工作的指导，提高预案质量。

2.积极开展应急预案演练。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要有计划、有组织地开展应急预案综合或者联合演练。通过演练，提高应急队伍应对事故、实施人身救援的技能，提高应急救援的组织协调能力与效率，促进建设单位应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接。对已开工的重点建设项目，有关责任部门要督促建设单位（项目法人）在6月底前上报应急预案演练计划，并适时组织实施。演练后，重点建设项目责任部门要及时指导各建设单位进行分析评估，并针对演练过程中发现的问题，对应急预案进行修订。

3.完善应急联动机制。重点建设项目责任部门要加强与建设单位（项目法人）的联系，建立起政府、部门、建设单位之间的应急联动机制，形成应对各类突发公共事件的合力。突发公共事件发生后，重点建设项目责任部门要及时报告有关情况，预警信息，确保迅速有序地开展应急管理工作。

4.加强专（兼）职应急救援队伍建设。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要按照“专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合”的原则，及时建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急救援队伍。对已开工的重点建设项目，要求在6月底前建立应急救援队伍。重点建设项目责任部门要督促各建设单位（项目法人）依法为应急救援人员购买人身意外伤害保险，并切实采取措施，最大程度地降低应急救援中地人身意外伤害风险。

5.建立应急信息报送工作制度。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要按照有关规定，建立健全信息员队伍，落实信息报送时效与责任制度，将责任落实到岗、到人，准保应急信息畅通、及时。对于迟报、漏报和瞒报行为要依法追究责任。

（三）加强事故预防和处置能力建设

1.加强隐患排查整改。工程建设工地、场所要配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，并有专人管理与保养；要设立警示、标识、报警电话、安全生产制度等，显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要加强对重大安全隐患的排查，认真做好重大危险源的普查、分类、评估、登记、建档等工作，并制定切实可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安监部门要加强督促检查工作，对建设单位（项目法人）未落实有效安全措施的较大、重大危险源采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。

2.强化应急处置工作。突发事件发生后，重点建设项目建设单位（项目法人）应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照突发事件分级标准迅速向有关部门及所在地政府报告。对可能危及周边群众和环境的突发公共事件，要在第一时间向当地政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、群众发出预警信息。重点建设项目责任部门要按照相关应急预案要求，加强对突发事件应急处置工作的指挥协调，组织开展救援和疏散工作。应急处置工作结束后，重点建设项目建设单位（项目法人）应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并将事后调查评估、完善各项措施情况，按规定上报当地政府和相关部门。

三、加强重点建设项目应急管理的宣传与培训教育

1.加强宣传教育工作。要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，特别是建设单位工地宣传栏、工地简报等建设工程现场宣传媒体的作用，大力宣传应急管理知识，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置常识，切实增强广大职工的安全意识和应对事故灾难的能力。

2.认真组织培训考核。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要将《突发事件应对法》、应急管理及应急救援培训纳入年度教育培训计划，在单位主要负责人、安全管理人员和注册安全工程师等培训中增加应急管理的内容，并强化培训考核，提高培训质量。

四、加大对重点建设项目应急管理的投入

各乡镇（街道）、各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要切实加大对应急管理的投入。要在重点建设项目资金计划中适当安排应急管理资金，重点加强应急防护用品、救援装备、器材等物资储备。重点工程建设单位要安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控评估、应急队伍建设、物质设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。