国土局管理违法用地意见

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为进一步加强国土资源管理，贯彻落实十七届三中全会讲的“坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度”精神，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》及国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《*市人民政府办公室关于进一步严格土地管理制止违法用地的通知》等法律法规及文件精神，结合我市实际，经市政府研究，现就进一步严格土地管理、有效制止违法用地行为讲如下意见：

一、加强对预防和查处违法用地工作的组织领导

1.建立健全由分管市长为召集人，市国土局、监察局、公安局、建设局、城管局、信访局等部门负责人参加的全市查处违法用地工作联席会议制度，定期召开会议，同时邀请市人民法院、市人民检察院参加，对乡镇（街道）、开发区及有关部门违法用地查处情况进行协调；联席会议下设办公室，设在市国土局，具体负责全市违法用地行为的通报、督查、考核工作。

2.各乡镇（街道）、开发区成立本辖区预防和查处违法用地工作领导小组，领导小组组长由行政主要领导担任；领导小组下设办公室，具体落实在当地城建办（局），充分调动当地国土所、城建办（局）等力量，负责辖区内违法用地行为的巡查、制止和违法用地上建（构）筑物的拆除，以及本级违法用地信访与举报投诉案件的办理。

3.各乡镇（街道）、开发区在辖区内各村（社区）建立村级执法监察信息员、协管员队伍，制定健全工作机制，充分发挥驻村（社区）指导员和村（社区）主职干部作用，进一步加大相关土地管理法律法规的宣传力度，并及时发现、制止、报告本村（社区）违法用地行为。

二、构建违法用地联合共管机制

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。预防和查处违法用地，需要各乡镇（街道）、开发区及相关部门配合联动、联合共管。

1.各乡镇人民政府、街道办事处，开发委为本辖区严格土地管理、有效制止违法用地的责任主体，应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为；切实履行辖区内违法用地行为的巡查、制止、拆除等职责，对辖区内各类违法行为，必须按照查事和查人相结合的原则，依法依规、严肃及时作出处理。

2.市国土资源部门作为国土资源的主管部门，负责市域内国土资源的监督管理，组织开展国土资源动态巡查，依法对违法用地行为进行制止和查处，全力协助各乡镇（街道）、开发区依法开展土地违法违规行为查处。

3.市建设、城管部门作为规划建设的主管部门，依法对未经规划许可和建设许可等违法建设行为进行制止和查处，全力协助各乡镇（街道）、开发区依法开展违法用地上建（构）筑物的拆除；市农业部门负责做好基本农田保护监管工作；市林业部门负责对擅自在林地上进行采石、采砂、采土、建房等违法建设行为的制止和查处；市水利部门负责对在河道管理范围内违法建设行为进行制止和查处；市交通部门负责对擅自在公路建筑控制区内非法修建建筑物、地面构筑物等违法建设行为的制止和查处。

4.发改、建设、工商、电力、市政等部门要协助做好违法用地的制止工作。除国家、省急需开工的重点用地项目在完成土地预审、项目批准（核准）与初步设计后，经省国土资源厅向国土资源部申请先行用地外，对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批，建设部门不得办理建设规划许可，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，房地产管理部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款，工商部门不得办理登记，国土部门不得受理土地登记申请。

5.对违反土地管理规定行为，涉嫌违纪的，纪检部门要配合介入，依法处理；涉嫌犯罪的，公安、检察等司法机关要及时受理、及时侦办，依法追究刑事责任；对申请人民法院强制执行的违法用地案件，要积极争取人民法院的支持配合。

三、建立违法用地动态巡查机制

按照“预防为主，查防并举”的工作方针，建立市、乡镇、村“三级联动、动态巡查”的全市违法用地行为巡查发现机制，完善和细化巡查目标考核体系，加强对违法用地行为初始阶段的巡查监管。

1.市国土、建设、城管等部门要积极配合，结合各自实际，建立巡查制度，按照职能分工，切实做好全市面上违法用地动态巡查工作。发现违法用地行为，应当当场予以制止并告知辖区乡镇（街道）、开发区，同时做好跟踪督查工作。

2.各乡镇（街道）、开发区要结合实际，成立专门队伍，建立辖区全天候违法用地巡查制，做到“日日有人巡，处处有人查”，确保巡查不留死角，将违法用地行为控制在萌芽状态，有效防止未批先建、少批多建、突击抢建等问题的发生。同时，应督促、检查巡查情况。对有条件的乡镇（街道）、开发区可实行举报奖励制度。

3.各乡镇（街道）、开发区应充分发挥国土协管员和驻村（社区）指导员的作用，对本村（社区）新发生的违法用地行为，村（社区）干部与驻村（社区）指导员要立即制止并将有关信息上报当地乡镇（街道）、开发区。

四、健全违法用地上建（构）筑物的拆除机制

市国土、城管等部门及各乡镇（街道）、开发区巡查人员在发现新的违法用地行为后，在立即发出《责令停止违法行为通知书》（附拍照取证）或其他相关法律文书的同时，应于当日向所在乡镇（街道）、开发区职能办公室及分管领导告知（报告）（以书面通知形式送交，并由当地职能办公室或文书室签收）；各乡镇（街道）、开发区在接到国土等有关部门告知或本单位的违法用地巡查报告后，必须对在巡查中发现的违法用地、非法开采矿产资源等行为，应于第一时间进行制止，并在七日内拆除违法建筑，清除宕渣，恢复土地原状；在拆除后三日内，将拆除复原情况报市查处违法用地工作联席会议办公室。公安部门要积极支持、配合拆除违法建筑工作，对拆除过程中遇到的暴力抗法等行为，应采取有效措施，及时予以控制和制止。对阻挠执行公务和暴力抗法者，要依法追究当事人的责任。

联席会议办公室每月对各乡镇（街道）、开发区新违法用地及违法建筑拆除情况进行通报，通报结果与各乡镇（街道）、开发区新增建设用地指标挂钩，并作为年终考核的重要依据之一。

五、加强对违法用地查处管理工作的考核

1.按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《*省影响机关工作效能行为责任追究办法》（试行）、《违反土地管理规定行为处分办法》等规定，对一年度内违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例达到10%以上或者虽然未达到10%，其管辖范围内发生因违法建设处理不及时造成严重后果的，或存在管理缺位、故意隐瞒不报、压案不查等各类失职、渎职情形的，严格追究单位主要领导及相关责任人的行政责任。

2.市政府将违法用地查处工作列入每年度乡镇（街道）、开发区及相关部门岗位目标责任制考核内容。各乡镇（街道）、开发区也要将该项工作列入对机关干部及村（社区）年度岗位责任制考核内容。同时要建立相应责任追究制度，明确执法人员、驻村联片干部和信息员的职责，责任追究到人到村（社区）。同时，对村（社区）干部带头违法建设、顶风作案的，乡镇（街道）、开发区要依法依纪严肃处理，绝不姑息。