城市防洪防汛实施意见

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根据《中华人民共和国防洪法》和《*市城市防洪预案》等有关规定，按照市防汛指挥部、市区分部和区委、区政府的要求，今年我区防汛工作，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，着眼于急、难、险、重任务，为落实区委、区政府提出的“争速度、保势头、上水平”的年度工作部署，实现经济平稳较快发展提供坚实的防汛安全保障，确保全区安全渡汛。现就防汛工作具体安排如下：

一、防汛形势和任务

是保持经济平稳较快发展的关键一年，也是*水务深化改革、理顺职能的开局之年。如何抓住这个契机，理清思路，使区域防汛抗旱职能与新的水务体制衔接配套，这将是我们能否高效地做好今年的防汛抗旱工作的关键。

近年来，受气候变化影响，全球极端天气事件明显增多，局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出。据气象部门预测，今年夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。海河流域已有40多年没有发生大的洪涝灾害，来大水的几率越来越大。我市地处海河流域下游，是流域内各大河流入海尾闾，承担着海河流域的泄洪任务，一旦来大洪，市区将面临巨大的压力。*、*、*、*等主要河流贯穿我区，这些河流堤段的防守任务十分艰巨。另外，我区的污水排放系统处于市内污水排放管网的最上游，如果河道水位暴涨，出现顶托，将造成雨水排放困难。目前平房区及部分老楼区仍在使用雨、污合流管道，还存在一些雨水排放管线空白片，遇降中到大雨或暴雨时，这些问题都会加重低洼片积水点的淹泡，甚至将会出现大面积长时间的淹泡。

由于我区的特殊地理位置特点，以及一些诸多不确定天气、气候因素的加大，使我们面临的防汛形势更为严峻。关键是大部分防洪工程、防汛预案、抢险队伍和措施等都未经过实战检验，其可操作性和有效性都没十足把握。一旦遭遇大洪水、大险情，这些不利因素都会一一暴露出来，成为防汛工作的“短板”。为此，我们必需时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想，做好充分准备，把组织、预案、队伍、物资、措施落实到位，做到万无一失。

二、指导思想和总体要求

防汛工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，保障和谐社会建设，支撑经济社会又好又快发展。以确保人民群众生命安全为首要目标，全面执行区委、区政府及市防汛指挥部市区分部的工作部署。在防汛工作中，坚持以人为本，关注民生，切实加强管理，全面提高我区防范和抵御水灾的能力，为构建和谐*促进经济发展做好安全保障。

防汛工作的总体要求是：按照南系防御*年型洪水、北系防御*年型洪水、蓟运河防御建国以来最大年型洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的总体要求，加强防汛堤埝的检查，落实好防汛抢险队伍，加强实战演练，确保我区负责防守的四河六岸的安全，确保中小洪水不发生责任事故，遇超标洪水把损失降到最低，统筹做好低洼片的防淹泡工作，减少降雨带来的损失，切实提高防汛减灾应急处置和实战能力，全面提高我区防御水灾的能力。

三、充实调整防汛组织机构

为加强防汛工作的领导，全面落实防汛责任制，重新对区防汛指挥部成员进行调整，名单如下：

指挥：*区委副书记、区长

常务副指挥：*区委常委、副区长

副指挥：*区委常委、区武装部部长

*区政府办公室主任

*

四、职责分工

（一）区武装部按照*警备区和市防指的要求，负责在汛前组织调整好我区各分指挥部及*人民兵防汛抢险队伍。主要承担*、*、*、*等*公里的一、二级河道的护堤抢险任务，并组织好日常培训和实战演练。切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（二）区教育局负责组建2500人的防汛抢险预备队，并为每个街安排3所房屋结构好，距离低洼片较近，地势较高的学校，以备汛期应急时由各街办事处组织安置受灾居民使用。各街办事处要主动与区教育局联系，落实好安置地点。

（三）区卫生局负责抽调350名医护人员，设四个医疗救护中心，三个医疗救护队，一个“三防”专业队，并配备必要的医疗救护器材和药品。同时要严密监控各项疫情，按有关预案主动行动。

（四）区发展改革委、区经贸委负责防汛物资的储备和汛期居民日常生活必需品的供应工作。加强物资维护管理，落实物资储备调运的每个环节，保证防汛抢险工作的需要。要做到货源充足，调运方便，需要时能够保证供给。5月底前要完成防汛物资的储备工作，并将防汛物资储备情况于6月10日前上报区防汛办公室。

（五）交管*支队，结合我区的实际情况，制定汛期紧急情况交通安全、道路畅通、积水地区交通疏导预案。与交通局*区公路运输管理所负责防汛运输车辆的组织和调度。要做到“三定两统一”即：定车、定司机、定调度、统一编号、统一指挥。

（六）公安*分局负责防汛治安保卫工作，严厉打击偷盗、破坏防汛物资和设施的犯罪分子，严厉打击各种违法犯罪活动，确保汛期社会治安的稳定。

（七）房屋管理部门（房管局、房产总公司）及各产权单位，负责对居民住房进行一次汛前全面检查，并加强协调，切实做好私产危漏房的维修、危漏公房的维修、督促企事业产的维修，杜绝塌房伤人事故的发生，确保汛期居民住房安全。

（八）区环卫局、区环境公司要做好汛期的垃圾清运和公厕消毒保洁工作。雨后要及时清扫道路上的积水。

（九）区市容委要加强汛期除害灭病的消毒工作。各街办事处特别要加强对低洼片雨后的清理、保洁、消毒工作的监督指导，防止各类传染病的传播。

（十）工商*分局、区市容委、区综合执法局、区市政局和各街办事处要紧密结合，强化对占路市场的管理，采取有效措施，防止菜叶、瓜果皮等杂物堵塞公共排水设施。对占压公共排水设施的违章建筑和棚亭，要予以拆除和清理。

（十一）区防汛办要积极配合市区分部完成与市区分部视频调度系统，保证城市防汛信息系统安全运行。要加强与区有线台的联系，并利用有线电视，及时传达命令，传递汛情、雨情、水情、及时反馈防汛信息。

（十二）各街办事处要做好辖区内防汛的各项准备工作，抓好辖区内居民的防淹泡自保自救措施的落实，并协调各职能部门完成好各项防汛工作。

（十三）区建委负责在*两岸、*两岸、*右岸、*沟左岸、*河左岸就近提供防汛土源点备用。督促各拆迁、建设、施工单位对建设工地及拆迁滞留片的排水设施进行切改和检查，防止发生排水不畅出现的淹泡问题。

（十四）区人防办要做好人防工事的防淹泡工作，对破损工事、危险地段要及时修复。

（十五）区环境公司负责对树木和园林设施的养管巡查，并组织抢险队伍，发现树木倾倒威胁房屋、行人安全，堵塞交通的，要及时清理排险。

（十六）市、区两级排水专业部门汛前负责对各自的闸涵、泵站、管道、检查井、雨水井等排水设施进行全面检查和维修，合力搞好疏通掏挖工作，做到管通井净，确保各类排水设施启闭灵活、运转正常。对低洼片的排水设施要做到定点、定人、定岗，严格落实排水责任制。要继续发扬雨声就是命令的好传统，坚持遇雨上岗，做到积水不退，排水不止。

（十七）区委组织部、区人事局负责大汛期间的干部配备、抽调工作。

（十八）区民政局负责在出现大汛时安排好、照顾好特困群众和优抚对象，组织做好受灾群众的救济工作。

五、加强组织领导，全面落实防汛责任制

（一）加强领导，落实责任。防汛工作是一项社会性、政治性很强的公益事业，关系到经济的发展和社会的稳定，关系到人民生命财产的安全。做好这项工作，是我们各级领导的重要职责。各单位、各部门必须从讲政治、讲大局、讲稳定、讲发展的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义。要把防汛工作作为一件大事列入重要议事日程，牢固树立大局意识、责任意识，不断增强责任感和紧迫感。要全面落实行政首长负责制的要求，行政一把手和分管领导遇到雨情、险情要靠前指挥，要对思想发动、物资储备、制定预案、队伍落实、抗洪抢险全面负责，做到思想、工作、指挥、调度到位。要层层落实责任制，真正做到责任明确，各司其职，各负其责，一级抓一级。

（二）完善预案，制定计划。要变被动救灾抢险为主动防汛，把各项准备工作落在主汛期到来之前，是我们做好防汛工作的有力保证和重要手段。各单位要根据各自实际情况，在原有的基础上修定完善防汛抢险工作预案，制定周密的工作计划，并于今年6月5日前将防汛工作预案和安排计划报区防汛办公室（*）

（三）组建队伍，搞好培训。各单位要从自身的实际情况出发，结合各自承担的任务，建立防汛抢险队伍，并进行适当的培训，配备必要的物资，以提高抢险队伍的业务素质和作战能力，全力做好防汛工作。区防汛指挥部将视情况组织实战演练，针对人员、物资、装备、预案的合理性等方面进行实战检验，以提高各单位的应急处置能力，建立一支真正拉的出来，顶的上去的过硬队伍。

（四）加强值班，严明纪律。各单位汛期要坚持领导带班和昼夜值班制度。要加强对值班人员纪律性教育，做到坚守岗位、尽职尽责，不缺班、不空位，随叫随到。要建立防汛通讯联络网，充分运用现有的通讯工具，加强相互沟通，确保信息畅通。区防汛指挥部将对各单位的防汛值班情况进行抽查，并将检查情况予以通报。对玩忽职守造成恶劣影响的单位和个人，将追究单位主要领导和当事人的责任。

（五）统一指挥，令行禁止。根据防汛工作的分工，互相支援，密切配合，团结协作。各级领导干部要以身作则，坚决服从区防汛指挥部的统一指挥，做到政令畅通，令行禁止。对不服从指挥调度，造成严重后果的，要依法严肃处理。

（六）发动群众，搞好宣传。要结合我区实际，通过区有线电视台等新闻媒介，广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《*市河道管理条例》和防汛工作的重大意义，教育广大干部群众克服侥幸心理和麻痹思想，进一步增强水患意识，调动全民的积极性，自觉履行防洪义务，确保汛期安全，为构建和谐社会、为全区经济可持续发展做出贡献。