市村级组织换届选举工作实施意见

导语：市村级组织换届选举工作实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

今冬明春，我市村级组织三年任期届满，将进行换届选举。能否选好选强新一届村级组织领导班子，事关我市农村改革、发展、稳定大局，事关党在农村执政基础的巩固。为切实做好我市村级组织换届选举工作，根据上级部署及有关精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、指导思想、工作目标和基本原则

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和创先争优总要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、积极探索创新的原则，严格执行党章、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举规程（试行）》等法规，在集中广大党员、干部及群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子，为推进我市新农村建设、加快实现农村全面小康提供坚强的组织保证。

2、工作目标。全市村级组织通过换届选举，要达到以下目标：

——选好配强班子。严格按照上级关于村级组织换届选举的新政策、新要求，积极改进选举方式，拓宽选人用人视野，把素质好、能力强、肯奉献，作风好、自身硬、有威信的同志选进新一届村党组织和村委会领导班子，特别是要选准选好村党组织书记和村委会主任，着力建设一支善于创业创新，带头创先争优的新农村建设领头人队伍。

——发展基层民主。充分尊重广大党员群众在村级组织换届选举中的主体地位，积极探索农村基层民主政治建设的途径和形式，有效拓宽党员群众的参与渠道，积极稳妥地推进民主选举，不断扩大群众的有序政治参与。

——推进创先争优。把做好村级组织换届选举工作作为推进农村基层创先争优活动的具体实践，通过选好配强班子、健全规章制度、深化创业承诺等措施，把党员群众参与民主选举的热情转化为推进创先争优的动力。

——促进发展稳定。将村级组织换届选举作为化解矛盾、凝聚人心、共谋发展的重要契机，着力形成新农村建设的强大合力，促进农村社会和谐稳定。

3、基本原则。在换届选举中必须坚持以下原则：

——加强党的领导。旗帜鲜明地将加强党的领导贯穿于换届选举工作全过程，在党组织的坚强领导下，稳步有序推进村党组织、村委会及其配套组织的换届选举工作。

——充分发扬民主。按照中央提出的扩大公民有序政治参与的要求，坚持走群众路线，发挥和调动广大党员群众的积极性和主动性，尊重、支持和鼓励党员群众依法按章行使民主权利，充分体现党员群众意志。

——严格依法办事。在换届选举工作中，必须坚持依法办事，严格按照党和国家有关法律法规的规定开展，做到条件不少、程序不漏、要求不减。

——积极探索创新。紧紧围绕今年换届选举的新政策和新要求，加大探索创新力度，切实有效解决换届选举过程中的突出问题。

二、班子职数、结构要求和任职条件

1、班子职数。要按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村委会班子成员的职数。村党组织和村委会成员职数各为3-7人，每个村的干部职数一般为5至9人，最多不超过11人，具体职数由镇乡街道党（工）委根据各村规模大小和工作需要确定。提倡村两委班子成员交叉兼职，积极引导和鼓励村党组织领导班子成员按法定程序当选村委会成员。

2、结构要求。选举产生的村两委班子成员中，高中以上学历原则上要达到40%以上，其中村党组织书记和村委会主任达到50%以上；加大女干部和年轻干部的推选力度，每个村两委班子成员中至少有1名女干部和1名35岁以下的年轻干部；兼顾村两委班子的区域、行业分布；村委会成员中党员比例达到40%以上，其中党员村委会主任比例达到50%以上。在村党组织选举中未产生村党组织女委员的，村民委员会选举要单独设立女委员岗位，实行专职专选，专职专选不再另行增加职数。

3、任职条件。村两委成员应具备以下条件：（1）素质好。认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，与上级党委、政府保持一致，能团结协作，模范执行各项规章制度。（2）能力强。能正确协调处理好各方关系，有一定的政策水平和创新精神，懂经济，会管理，能带领群众共同富裕和发展农村经济。（3）肯奉献。能把主要时间、精力投入村的工作中，不计较个人得失。（4）作风好。工作求真务实，处事公道正派，热心为村民办好事、实事。（5）自身硬。遵纪守法，清正廉洁。（6）有威信。对群众有感情，能深入联系群众，在党员群众中有较高威信。

被判处刑罚或者刑满释放未满5年，解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，丧失行为能力的人员，不能担任村级组织班子成员。各村应将以上不能当选村干部的情形写入村选举办法，出现不符合选举办法规定资格条件的人员当选的，当选无效。

有组织群众集体上访或参与无理上访的人员，长期外出、不能履行职责的人员，近三年内受到过严重警告处分以上的人员，届末考核确定为不合格等次及严重违反社会公德造成恶劣影响的人员，不宜列为候选人。年龄超过60周岁的，原则上不再担任村两委班子成员，确因工作需要的，须经镇乡街道党（工）委审核同意。

在村任职一年以上的大学生村官可通过党员推荐、群众推荐或镇党委推荐参加村党支部选举；也可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会选举。

三、精心组织换届选举

根据上级要求，本次换届按照村民（社员）代表、村民小组长推选、村党组织换届、村委会换届、村经济合作社社管会、村（社）务监督委员会选举的次序进行，时间从2010年12月17日开始，到2011年1月28日前基本结束。春节前完成村民（社员）代表、村民小组长推选，村党组织、村委会的换届和经济合作社社管会、村（社）务监督委员会的选举，春节后选好配强配套组织，做好相关后续工作。

（一）村民（社员）代表、村民小组长选举

村民代表和经济合作社社员代表同步选举，交叉任职，具备社员资格的村民代表，同时为社员代表。村民（社员）代表和村民小组长选举由村党组织和村委会组织。村民小组数由各村按实际设置。村民（社员）代表名额一般按每15户左右1名、或者由各村民小组推选若干人的方式确定。人口不足500人的村，村民（社员）代表人数不少于20人；人口500人以上的村，村民（社员）代表人数不少于30人；规模特别大的村，村民（社员）代表人数一般不超过80人。村民（社员）代表的选举原则上以村民小组为单位，由户代表集中投票方式进行。选举村民（社员）代表时，同步实施村民（社员）会议向村民（社员）代表会议授权。

提倡党员依法当选为村民（社员）代表和村民小组长。新一届党组织成员不是村民（社员）代表的，应在村级组织选举结束后增补为村民（社员）代表。妇女村民（社员）代表应当占村民（社员）代表会议组成人员的三分之一以上，应通过专职专选等方式推选。

（二）村党组织换届选举

村党组织的换届选举全面推行以群众推荐、党员推荐、组织推荐、党员大会选举为主要内容的“公推直选”。群众推荐可结合到村民（社员）代表选举中同步进行，户代表推荐票作为镇乡街道党（工）委批复候选人的重要参考依据。党员大会按党组织职数推荐，根据得票结果，按1:2的比例产生候选人初步人选，报镇乡街道党（工）委和市资格联审组联审。镇乡街道党（工）委要结合村班子结构要求、区域行业分布、任职条件、群众推荐结果等因素，按不低于20%的差额比例批复候选人预备人选，提交党员大会直接选举产生新一届党组织委员会。有条件的村，可直接选举书记、副书记和委员。

选举前，村党组织候选人要签订竞职承诺书和辞职承诺书，不按要求签订承诺书的，取消其候选人资格。镇乡街道党（工）委批复候选人，要把握好三个不批的原则：一是区域、行业分布不平衡的不批；二是年龄、性别结构不符合要求的不批；三是不符合任职条件的不批。

（三）村民委员会换届选举

村委会换届选举要重点把握好以下几个环节：

1、依法推选村民选举委员会成员。村委会选举工作在村党组织领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民代表会议推荐产生，一般由5至9人组成。村民选举委员会主任，由镇乡街道党（工）委在新当选的村党组织书记或负责人中提名，通过法定程序产生。

2、认真制订村选举办法。要从各村实际出发，认真制订选举办法，确定选举日，对选民登记、委托投票、任职条件、选举方式、选举实施等予以明确。选举办法应经村民代表会议通过。

3、认真做好选民登记工作。各村选民登记，以上一届选民名单为基础，增减人员要严格审查把关。有特殊情况的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法确定。

4、推荐产生候选人。各村村民选举委员会应在选举日10日前，组织选民通过“自荐”的方式产生候选人，各村要鼓励具备任职条件、有志于村务管理、为村民服务、群众基础好、各方面表现优秀的选民向本村选举委员会自荐报名参选。没有选民“自荐”的，要在选举日5日前，采取“海推”方式产生候选人，“海推”必须有过半数选民本人参加投票，按得票多少确定候选人。无论采取哪种方式，都不准委托他人提名。

5、严格做好候选人资格审查。各村自荐人（候选人）在正式选举前，必须经过镇乡街道初审和市资格联审组联审。联审不过关的，取消候选人资格。未经资格联审选民当选的，须经市资格联审组审核确认后方可公布选举结果。

6、签订竞职承诺书和辞职承诺书。自荐人（候选人）在正式选举前，必须签订竞职承诺书和辞职承诺书。不签订两项承诺书的，取消候选人资格。

7、严格规范委托投票。登记参加选举的村民，长期外出不能参加投票的，可以书面委托本村自荐人（候选人）之外、有选举权的近亲属代为投票（近亲属包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）。书面委托投票须出具由委托人本人签名盖章的书面委托书和身份证复印件。每一选民接受委托人数不得超过3人，受委托人不得再行委托。

8、规范选民介绍活动。进一步改进自荐人（候选人）介绍方式，自荐人（候选人）要求组织介绍的，应在投票日三日前提出，并提交书面介绍材料，由村民选举委员会进行审核把关后，在投票日前统一组织介绍活动。具备条件的村可以推行候选人公开竞职演说。

9、加强选举投票工作的管理。选举统一实行中心投票会场和若干投票站集中投票，不设流动票箱。必须设立秘密写票处，并切实加强对秘密写票处的管理。

（四）社管会和村（社）务监督委员会选举

村经济合作社社管会和村（社）务监督委员会的选举由村民（社员）选举委员会主持。社管会一般由社长、副社长和委员3—7人组成，村（社）务监督委员会一般由主任和委员3—5人组成。社管会和村（社）务监督委员会成员由村党组织提名，村两委审核，再经村民（社员）代表会议推选产生。村党支部书记要依法当选社管会社长，分管纪检工作的村党支部委员要依法当选村（社）务监督委员会主任。除村党组织分管纪检工作的委员外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属，村文书、村报账员，均不得列为村（社）务监督委员会候选人。社管会成员原则上要与村两委班子交叉兼职。村（社）务监督委员会成员候选人应经市资格联审组审查，在选举前要签订辞职承诺书。村（社）务监督委员会成员必须在村民（社民）代表中产生。

14个城市社区和29个农村社区的换届选举，待全市行政村村级组织换届选举结束后适时另行部署。

四、认真做好村级组织换届选举的后续工作

村党组织和村委会换届选举结束后，要及时做好有关后续工作，保证村级组织健康有序运转。

1、健全配套组织。换届选举结束后，要抓紧健全团、民、妇、治保、治调、计生等村级配套组织，倡导村级配套组织负责人由村两委成员兼任。对村级组织换届选举中涌现出来的素质较好，能力较强，群众公认度较好的年轻骨干，镇乡街道党（工）委要及时吸收到村级后备干部队伍中，制订计划，落实措施，积极加以教育培养。

2、完善村级组织工作运行机制。要根据《浙江省村级组织工作规则（试行）》的规定，健全完善村务决策管理“五议”工作法、“网格化管理、组团式服务”、为民服务“五事”制度、党建述职、“三务”公开、党组织和党员先锋承诺、《村规民约》或《村民自治章程》等规章制度，加强农村惩治和预防腐败体系建设，规范村级组织运行。

3、全面推行村级班子创业承诺。在新一届村两委选举产生一个月内，要及时召开两委会联席会议，结合创先争优活动研究制订任期目标和年度目标。任期承诺一般不少于10项，年度承诺一般不少于3项，创业承诺的内容要在村公开栏进行公开，迅速启动实施好创业承诺事项。

4、加强选后思想政治工作。要切实做好新老班子交接的有关工作，及时组织新任村干部的上岗培训，使新一届村级班子能更快地进入角色。要落实好对离任村干部和落选人员的关心和爱护措施，进一步形成工作合力。

五、切实加强对换届选举工作的组织领导

1、加强领导，明确责任。市委、市政府成立市村级组织换届选举工作领导小组，加强对全市村级组织换届选举工作的领导，组长由吴国平同志担任，金云平、申屠福华、卜亚男、李雄伟、范冬岩、张韩水、蒋银生等同志任副组长，王振尧、潘锡林、厉良中、陈敏芳、金洪良、徐涵兴、陈远京、马巧干、赵忠明、张卫伟、张一平、曹金龙、虞跃桂、金瑞春、徐妙芳、厉萍等同志为成员。领导小组下设办公室，由李雄伟同志任办公室主任。办公室设综合协调、政策宣传、资格联审和信访维稳等四个工作组。成立村级组织换届选举工作巡查组，对各镇乡、街道的村级组织换届选举工作进行巡视检查。市委、市政府向各镇乡街道派出换届选举工作指导组，人员由联系镇乡街道的部门分管领导和业务骨干组成，负责具体的工作指导和督促检查。联系镇乡街道的市级领导，要重视联系单位的村级组织换届工作，参加重要活动，加强指导，做好协调工作。市级机关部门主要负责人要积极关心支持联系镇乡街道的村级换届选举工作，共同营造换届工作的良好环境和氛围。各镇乡街道党（工）委是村级组织换届选举工作的直接责任人，要成立由党（工）委书记担任组长的工作领导小组和相关的工作机构，切实加强领导和指导，确保本行政区域的村级换届工作平稳、顺利、圆满完成。

2、规范操作，有序推进。各镇乡、街道要认真学习研究并充分掌握运用好上级关于今年换届选举工作的新政策、新要求，严格规范工作程序，科学制订实施意见和分步实施的工作计划。在实施选举时，要针对各阶段不同的工作流程和具体要求，精心组织镇乡街道干部和村选举工作人员的业务培训，做实做细各个环节的工作，增强指导的针对性和有效性。要及时掌握动态，严格督查把关，发现问题及时研究解决，做到程序不变，步骤不少，确保换届选举工作有序进行。

3、广泛宣传，营造氛围。市村级组织换届选举工作领导小组设立专门的咨询电话，各镇乡、街道也要向社会公布专门电话号码，提供咨询服务。镇村两级和各新闻单位要充分利用广播、电视、报纸、横幅、标语、宣传栏等，大力宣传村级组织换届选举工作的重要意义、选举目标、选举要求和有关政策法规，引导广大党员群众积极有序地参加选举，正确行使民主权利，为村级组织换届选举顺利进行营造良好的舆论氛围。

4、严肃选风，确保稳定。要严肃选举工作纪律，对一些违反选举规定的苗头性、倾向性的问题，要旗帜鲜明、理直气壮地加以制止和解决。对换届选举中出现的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，纪检、政法部门要坚决、及时依纪依法严肃查处。要高度重视选举中的信访工作，妥善处理好来信来访问题，减少和防止越级上访、集体上访，确保全市农村社会稳定。对因工作失职、失误造成不良影响或严重后果的，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。