文体局加强事业建设规划

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文化体育事业是社会事业的重要组成部分,是建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。是我国第十一个五年计划时期，也是跨入新世纪的第二个五年计划时期。在这一时期，我区文化体育事业发展规划如下：

一、指导思想：

坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观,以满足全区人民群众日益增长的文化体育需求为出发点，以加强精神文明建设，弘扬社会主义主旋律和增强人民体质，提高广大人民群众整体素质为根本目标，加快发展我区文化体育事业，为构建和谐社会做贡献。

二、主要任务：

1、群众文化工作：要围绕创建省级文化先进区的奋斗目标，努力构建区、街道、社区三级文化工作网络，繁荣社区文化，丰富和活跃广大人民群众业余文化生活，组织开展各种文化活动，促进精神文明建设。

（1）加强和完善文化基础设施建设。要按照《*省文化先进县（区）标准》，完成“两馆一站”，即区文化馆、区图书馆、街道文化站的基础设施建设，构建区、街道、社区三级文化工作网络。

——区文化馆要有1200平方米以上馆舍面积，其中用于开展群众文化活动的场馆面积不少于900平方米；有比较齐全的设备，能满足群众参加文化活动的基本需求；业务经费不少于辖区人口人均0.2元的最低标准并列入财政预算。

——区图书馆要有1000平方米以上馆舍面积；藏书为辖区人口人均0.26册以上；有较好的防火、防尘、防蚀、防霉设施；年增新书1000册以上；年订报刊100种以上。

——街道文化站要有不少于300平方米的站舍面积，其中应设有多功能活动厅、书刊阅览和游艺室等；藏书不少于2000册，年订阅书刊20种以上。

——社区要有不少于30平方米的综合性文化活动室，并有必要的活动设备、报刊和经费。

（2）构建区、街道、社区三级文化工作网络。要在人员培训、社团建立、活动指导等方面给予更多的扶持，使三级网络充分发挥各自的作用。努力营造形式多样、丰富多彩、特色鲜明的区域文化环境；充分发挥区街文化单位的示范和导向作用，培养文化艺术人才和文化艺术精品，不断繁荣我区的群众文化事业。

（3）繁荣社区文化。加强社区文化骨干队伍建设，充分发挥骨干的示范和带头作用，不断提高社区文化活动的整体水平。加强群众文化辅导员队伍建设，在巩固现有文艺团队的基础上，继续广泛地在社区组建具有一定艺术水平的文艺团队，并给予辅导和培训，使之能够发挥积极的作用，不断推动社区文化活动向更高、更深层次发展。到末期，全区群众文化辅导员达到名，每个社区均要有1—2个能常年坚持开展活动的文艺团队。

（4）丰富和活跃广大人民群众业余文化生活，组织开展各种文娱活动。“十五”期间我区群众文化活动形成了一些鲜明的特色，诸如春节文化活动、红五月音乐会活动、夏日群众纳凉晚会活动、全民健身周活动、社团活动、机关干部文化活动等等，已经成为传统的、常项活动，同时具有群众喜闻乐见，参与面广，活动形式多样，持续时间长等特点。这些活动的开展，极大地丰富和活跃了我区广大人民群众的业余生活，促进了精神文明建设。期间，要在保持群众文化活动传统优势项目的基础上，力争多出精品；要以街道、社区为单位，组织好重大节假日的群众文化活动，在全区营造欢乐祥和的节日氛围；要集中精力开展各种主题活动，在内容和形式上求新、求变，不拘于传统，力求新颖、活泼；要创造条件，塑造品牌，把近几年开展的“欢乐大家唱”活动坚持下来，争取多方支持，购置相应设施、设备，使之能够常年定期在各街道、各社区巡回开展，成为我区群众文化活动的一个品牌。

2．体育工作：要深入贯彻执行《中华人民共和国体育法》和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，加强对体育工作的领导，加快体育事业的发展。

（5）加强体育基础设施建设，为广大群众开展健身活动创造条件。“十五”期间，国家、省、市、区、街道共投资300多万元在我区建立了十一个全民健身中心和55套健身路径，使各街道都拥有了各自的全民健身场所和组织机构。期间，要新建一处5000平方米具有乒乓球、羽毛球、篮球、排球、健身健美、国民体质监测中心等项目、功能齐全的*区全民健身中心。要使全区体育健身路径达到150套，并且要在幸福林带建立3处以上健身广场，满足广大群众的健身需求。

（6）进一步贯彻实施《全民健身计划纲要》。要结合实际制定实施《全民健身计划纲要》规划和措施，研究、解决实施中的重大问题，认真落实《全民健身计划纲要》提出的各项要求。加强国民体质监测工作，建立国民体质监测系统，将国民体质监测指标纳入社会统计指标体系，定期进行国民体质监测，并公布监测结果。

（7）不断完善全民健身组织网络。这个网络包括有行业、系统、街道组成的体育社会团体网络，有工、青、妇组成的体育社会团体网络，有区体育总会和各个协会组成的体育社会团体网络。要从组织上、制度上不断完善其组织、协调职能，充分发挥这些各有自身优势的管理网络的组织、协调作用。

（8）继续推动全民健身活动的开展。社区、行业、学校要举办各具特色的健身活动，不断丰富、发展体育社团举办的传统性健身系列活动，进一步促进基层单位开展的广播操、工间操和群众性的晨晚练活动，使全民健身运动广泛深入地向前发展。

（9）积极发展社区体育。要坚持“业余、自愿、小型、多样”和“因地制宜，科学文明”的原则，充分发挥街道和居（家）委会的作用，提高群众体育社会化、普及化、生活化水平，不断推进“三边”工程，即组织、场地、活动在群众身边。要继续利用体育彩票公益金，并且积极引导社会投入，建设社区体育设施。到今年，全区95%的小社区建有“全民建身工程”场地设施。社区体育逐步朝着普及与提高相结合，国家投资和社会投资相结合的方向发展。

（10）加快社会体育指导员队伍建设。加强培训和审批、管理工作，建立一支数量、质量兼备的社会体育指导员队伍，全区社会体育指导员总数不低于800名。

（11）加强业余训练，提高竞技体育水平。要高度重视体育人才的培养，按照“选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练的条件，拓宽业余训练的渠道，扩大业余训练的规模，加大业余训练的科技投入，对输送运动员有贡献的教练员加大奖励力度。业余训练要建立有偿训练制度，走体教结合的道路。要以业余体校为基础搞好体育人才基地建设，抓重点、抓特色，加强培养和训练，为省、市输送更多的体育后备人才；以传统项目学校为骨干,以各基层训练点为基础，多层次、多形式、多渠道培养体育人才，使我区在训练工作方面上档次；要进一步调整运动项目结构和布局，突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目，尤其是田径、游泳、举重等大项；要优化结构，有取有舍，推动整个项目提高水平，扩大整体优势，力争在期间继续保持竞技体育在我市的领先地位。

（12）进一步加强学校体育工作。学校体育是体育工作的战略重点。教育部门和学校要认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针，全面执行《教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》，推行《学生体质健康标准》。要开展多种形式的体育活动和课余训练，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。把学校体育工作纳入教育督导内容，推进学校体育工作制度化、规范化、法制化，不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。要以学校体育传统项目为基础，合理整合体育资源，创建足球、篮球、游泳、乒乓球、举重5所体育品牌学校。

（13）大力发展体育产业。要加大投入，培育和管理体育市场，制定我区体育产业发展规划，争取用5年时间，初步形成以本体产业为主体，门类较为齐全，布局较为合理，具有我区特色的体育产业结构。要推动全社会兴办体育产业，坚持谁投资，谁所有，谁受益的原则，鼓励社会各行业、企业和个人参与体育市场的开发，投资体育产业建设，形成以公有制为主题，多种所有制并存的体育产业发展格局。要以培养、发展体育健身娱乐市场为重点，使之成为吸引群众参与体育消费的主体市场，并同时带动其他体育产业发展。要按照国家法律、法规、规章制定并完善《体育市场管理办法》，加强对体育市场行业管理，反对不正当竞争，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。

3．文化市场和文化产业：加强依法行政，促进文化市场健康繁荣发展；积极培育和发展文化产业。

（14）加强文化市场管理。要继续坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和文化市场管理的政策、法规，加强依法行政，积极扶持、引导文化市场各行业朝着健康、繁荣、有序的方向发展，为我区经济发展和精神文明建设做出更大的贡献。

——对于出版物市场的管理，要努力营造平等的竞争环境，扶持民营发展。在已开放的许可经营领域里，审批资格平等对待，扶持民营企业做大做强，支持业外资本进入出版物市场。要依照《出版物管理条例》等法规，进一步规范经营行为，成立行业协会，发挥协会的作用，加强行业自我管理。要培育和发展电子出版物市场，积极支持，依法管理，规范市场的发展。

——加强印刷行业的管理，把日常检查与突击检查结合起来，进一步规范印刷企业的经营行为，支持、引导印刷企业向规模化、效益化方向发展。对不符合资格的印刷企业予以限期整改，促进企业的发展。严格年检程序和资格条件的审批，及时查处企业违法违归案件和行为。

——进一步落实“扫黄打非”责任制，健全管理机制，认真组织实施“扫黄打非”工作，强化市场日常检查，坚持开展集中行动与加强日常管理相结合；查办大案、要案与规范出版物市场秩序相结合。进一步加强对全区印刷企业的监控，从源头上遏制非法出版物流入市场。建立和完善重大案件查办快速反应机制和舆论宣传联动机制，加强和完善信息网络系统建设。按照省、市统一部署，采取有力措施，坚决打击和取缔各类非法经营活动。

——对于音像市场的管理，要深入开展打击盗版光盘专项行动，坚持专项治理与日常监管相结合，严历打击销售盗版光盘的经营活动，坚决取缔违法经营单位，遏制侵权盗版的蔓延；要在继续加强音像市场管理的同时，调整产业结构，积极引导市场向规模化、规范化方向发展，大力发展电子商务、超市连锁经营，提高经营档次，逐步改变我区音像市场小、弱、乱、差的局面。

——对于网吧、歌舞娱乐场所的管理，要针对目前网吧、歌舞娱乐行业的发展趋势，抓住龙头，辐射带动，引导该行业向着规模化、连锁化、品牌化的方向发展，逐步提高我区网吧、歌舞娱乐场所的整体层次，为我区社会经济发展创造良好的文化娱乐环境；要加强对网吧的技术监管，积极配合市文化局做好对网吧监管平台搭建和运行工作，实现有效的监管。

（15）积极培育、引导文化市场各行业发展壮大，逐步向产业化模式发展。

——合理布局我区文化娱乐场所，支持、帮助外资、合资及民间资金建立投资在5000万元以上的大型娱乐场所2—3个。

——对现有品牌企业，如娱乐行业中的金翅鸟、金帝、民生故事村（含823跳舞会），要给予积极扶持，使其在行业中的影响不断扩大，从而带动全区娱乐行业上新台阶。

——充分利用我区文化市场中的行业优势进行产业化引导。利用书刊市场、音像市场目前在全市所占比重较大这一优势，期间，我区书刊市场要在现有全省最大的书刊批发市场——*书林的基础上，结合对道北地下书市的整顿，有针对性地在道北地区培育发展积压书、旧书交易市场，使之成为全省乃至西北地区最大的旧书集散地。我区作为全市音像市场的龙头，目前发展不够均衡。我市也尚未发挥出西北地区核心城市的作用。期间对于音像市场要在规范的基础上，大力推动其市场化发展，除目前已有的汇林音像超市、多彩音像市场外，要在城东地区培育1个大型音像制品批发市场。通过对两个行业的引导、发展，使之形成产业化经营模式，从而带动相关行业的发展。

三、保证措施：

1．加强对文化体育工作的支持和领导。各级领导和各部门、各单位要提高对文化体育工作的认识，加强领导，积极支持、配合。各街道要保证文化体育专干队伍的相对稳定。

2．加大对文化体育事业的资金投入。文化体育基础设施建设资金要列入区政府财政预算，同时纳入区政府每年为群众办的十件好事之一。各街道和区社区经济局每年要拨出一定数额的资金用于街道文化站和社区文化活动室的建设。

3．按阶段分解具体任务，加大实施力度。要把文化体育事业发展规划分解成具体工作任务，落实到各部门、各单位。要加大力度，分阶段组织实施，形成全区共同推动文化体育事业发展的合力。

4．落实目标责任，形成层层抓落实的良好局面。区发展计划委员会要在文化基础设施建设立项方面给予支持，区财政局要在资金方面给予保障，区文化体育局要按照国家及省、市有关标准要求进行规划和指导，各街道办事处及社区经济局要积极安排组织落实。