工商局农业基础建设发展意见

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为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和县委、县政府“两区”战略，进一步加快我县现代农业发展，推进农业产业化市场化，促进农民增收致富，推动农村经济发展，现就我县全面开展合同帮农、促进订单农业发展工作提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“政府推动、部门联动、企业主动、农户互动”的总要求，以发展订单农业为核心，以农业产业化、品牌化为重点，加大涉农合同帮扶工作的力度，保障涉农主体合法权益，进一步推进农业产业化市场化，加快社会主义新农村建设步伐。

二、工作目标

通过全面深入实施涉农合同帮扶工作，在特色或主导农产品或大宗经济作物上指导推进订单农业，使订单成为联接农业产销的主要方式。力争到2012年使我县的茶叶、山茶油、鹊山鸡、烟叶、板栗、果蔬、水果、粮食、水产等农业主导产业全面发展订单农业，农业订单覆盖面达75%以上，订单农业的产值占全县主导农产品交易总额的85%以上。

三、工作重点

（一）积极培育扶持订单农业主体发展。农产品生产加工龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会是发展订单农业的主体和核心。要大力支持农民专业合作社做强做大，积极鼓励发展农产品流通专业合作社，合作社注册资金由章程自行约定、免收注册登记费。围绕优势主导产业，提高农民组织化程度；扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营；培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平；引导农户积极实施订单农业，加快农业产业化市场化，增加农民收入。

（二）支持农户办理动产抵押登记。积极开展涉农企业、农户动产抵押登记工作，根据《物权法》和《动产抵押登记管理办法》，凡属涉农企业、农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产，向工商行政管理部门申请办理抵押登记的，当场予以办理登记，支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题。

（三）深入开展涉农主体“守合同重信用”活动。在认定“守合同重信用”单位时，向涉农企业适度倾斜。在全县范围内组织订单农户开展“守合同重信用”农户评定活动，表彰诚信农户，并对随意违约、履约率低、不讲信用的农户予以失信警示，促进农户增强信用意识。

（四）完善涉农合同行政调解制度。充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请，积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷，预防争议激化和矛盾扩大，如行政调解不成的及时为其提供法律指导。

（五）建立订单农业指导服务站。建立订单农业指导服务站是深入开展订单农业工作的重要举措。根据实际在重点农业产区所在的乡镇或工商所建立订单农业指导服务站，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决涉农双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行。落实人员和职责，落实指导站所需的经费，发挥指导站的作用。

（六）实施订单合同文本备案审查制度。发挥合同备案优势，积极鼓励涉农主体在订单合同签订前主动到工商部门备案，通过审查，帮助纠正自制农业订单合同中的规定不明、含糊不清、不合理、不平等条款，消除日后订单履行的隐患，维护订单合同双方的合法权益。

四、具体措施

（一）统一思想认识，加快推进订单农业发展。订单农业是农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。实践证明，订单农业是农业商品化、产业化、契约化的有力载体，是现代农业发展的基本要素，也是服务“三农”的有效途径。各乡镇、部门要把发展订单农业作为实现创业富民、创新强农的战略举措来抓，进一步提高认识，转变观念，把发展订单农业纳入工作日程。各涉农企业要积极主动，转变发展理念，推行落实农业订单合同。

（二）建立订单农业发展领导小组。领导小组由县政府办公室牵头，工商、农业、林业、财政、水利、经贸、发改、供销社等部门组成。领导小组负责制定订单农业发展规划，落实发展订单农业的具体措施。工商、农业、林业、财政、水利、经贸、发改、供销社等部门要密切配合，加强协调沟通，形成合力，营造良好的环境，共同推进订单农业发展。

（三）大力开展订单农业知识的宣传普及。普及订单农业合同知识是推进订单农业工作的基础。要集中组织开展“订单农业宣传周”或“宣传月”活动，通过报纸、电视、广播、农村宣传窗（栏）、宣传册等载体与途径，广泛开展形式多样的订单合同基础知识宣传，扩大社会影响力。实施订单农业知识辅导制度，由工商部门单独或会同有关部门、乡镇，对农民专业合作社、涉农企业、农户、农村经纪人进行合同知识培训，提高广大涉农主体的合同意识和实施农业订单的能力。

（四）政府出台扶持政策。鼓励各乡镇将订单农业作为发展现代农业的一项基础性工作来抓。采取激励机制，对订单农业工作突出的农业企业以及对被认定为“守合同重信用”的涉农单位、农户分别给予一定的奖励。同时，把订单农业的覆盖面、行业比重、合同履约率及带动周边农户数等作为奖励考核指标。

（五）各商业银行对实施订单农业的涉农企业和农户应适当放宽条件，加大支农贷款力度，担保公司应积极开展为涉农企业和农户融资提供担保，帮助涉农企业、农户解决资金困难问题。对涉农经纪人在税收、交易、运输等方面给予优惠政策，提高积极性。

（六）创新工作机制，提高农业订单合同履约率。督促涉农企业和农户规范使用农业订单合同文本，推行农业订单合同文本备案审查制度，对不使用或不规范使用农业订单合同、随意违约、履约率低、不讲信用的涉农企业和农户予以失信警示，并不得参加“订单农业工作突出的农业企业”、“守合同重信用的涉农单位、农户”的认定。