行政执法规范发展意见

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为提高行政执法能力，规范行政处罚行为，进一步优化经济发展环境，根据国家《行政监察法》等法律、法规，结合本县实际，现就进一步规范行政执法行为提出如下意见：

一、试行首违不罚预警制。行政执法部门对除有严重扰乱市场经济秩序，危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应予以严肃查处外，工业企业在经营活动中发生违规行为，应视情节轻重区别对待。首次违规且情节较轻未造成严重后果的，应以批评教育为主，责令整改。违规工业企业按照要求及时整改的，可免予行政处罚。

二、建立行政执法情况月报告制度。行政执法部门必须严格遵照行政执法依据和程序，组织开展行政执法工作。每月向县监察局报送《行政执法情况月报表》（见附件），县监察局将定期通报全县行政执法工作情况。

三、实行重大行政处罚备案制。行政执法部门在作出对非经营活动中的违法行为罚款金额在1000元以上、对经营活动中的违法行为罚款金额在2000元以上、责令企业停产停业、吊销或收缴证照等涉及企业重大权益或者对社会影响较大的重大行政处罚时，自决定之日起七日内，向县监察局报送备案。重大行政处罚决定报送备案，应当提交行政处罚决定书副本和备案报告。

四、遵循行政处罚法定程序。行政执法部门应严格按照法定程序行使行政处罚权。在作出行政处罚决定之前，应当告知违法的事实、拟处罚的理由及依据，同时告知依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。被处罚单位申辩的事实、理由或提出的其他证据成立或部分成立的，行政执法部门应当采纳，不得因申辩而加重处罚。在行政处罚决定正式送达前，不得要求被处罚单位交纳罚没款或押金，避免随意的处罚行为，影响企业的正常经营活动。行政处罚决定书中应明确告知被处罚单位所享有的行政复议、行政诉讼等救济权利。

五、严格规范涉企检查。根据中共县委、县人民政府《关于进一步治理和优化经济发展环境的实施意见》、《关于加快工业经济发展的决定》和《关于进一步加大企业扶持力度促进工业转型升级的若干意见》文件的要求，杜绝对企业乱检查。除国家、省、市统一部署的专项检查，涉嫌经济犯罪、职务犯罪案件侦查，党纪政纪案件调查，依法进行的安全、消防、环保等专项检查外，行政执法部门要为企业生产创造“宁静日”。在实施检查时，应简化和改进监督检查方式，尽可能方便企业，为企业创造宽松的生产环境。行政执法部门制定对企业的监督检查工作计划及方案，应在实施前10日抄送县监察局备案，特殊情况下的检查，应及时抄送，以便对行政执法部门的执法行为进行监督。

六、加强行政执法队伍管理。各有关行政执法部门要教育和引导执法人员正确对待手中的权力，不断增强服务意识、法制观念，依法行政，文明执法，公正执法；要实行查处分离，针对不同执法岗位、执法人员明确相应的执法责任；建立完善行政执法评议考核机制、行政执法过错责任追究制度；对违反规定的人员将及时进行处理。

七、畅通投诉监督渠道。行政执法部门要按照方便社会监督的要求，公开本部门的行政执法权限、依据、程序，设立监督电话、评议箱、举报箱，畅通监督投诉渠道。要认真受理涉及行政执法方面的投诉，对企业、群众的举报、投诉要逐件登记，快查快结，对署名投诉的一般问题5个工作日内答复反馈，复杂问题30个工作日内答复反馈，做到“有诉必理、有理必果”。

八、强化行政执法监督检查。建立健全监督检查制度，各行政执法部门要对本系统执法中存在的问题进行自查自纠，县监察局则采取日常检查与重点检查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加强对全县执法部门依法行政的监督检查，及时了解和掌握行政执法中存在的问题，并督促整改。

九、加大责任追究力度。各部门要进一步增强全局观念和责任意识，确保令行禁止、政令畅通。对未按规定报送备案或拒绝接受行政处罚监督的，县监察局责令限期整改，并给予通报批评，对逾期不改正或情节严重的，将由县纪委监察局依法依纪追究相关部门责任人的责任。对有违法或者不当行政执法行为的执法部门和有关行政执法人员，按照有关规定，严格追究责任，典型案例及时进行公开曝光。